IDEAS home Printed from https://ideas.repec.org/a/ces/ifosdt/v74y2021i04p03-30.html
   My bibliography  Save this article

Zankapfel Schuldenbremse: Bewährtes Instrument auch in Krisenzeiten?

Author

Listed:
  • Ludger Schuknecht
  • Christoph A. Schaltegger
  • Michele Salvi
  • Jan Schnellenbach
  • Thomas Lenk
  • Christian Bender
  • Mario Hesse
  • Gert G. Wagner
  • Stefan Korioth
  • Klaus Gründler
  • Philipp Heil
  • Niklas Potrafke
  • Dirk Niepelt

Abstract

Nach Ansicht von Ludger Schuknecht, ehem. OECD und Bundesministerium der Finanzen, sollte mit dem absehbaren Ende der Covid-19-Krise die Schuldenbremse wieder angewendet werden. Sie garantiere, dass Deutschland seinen zukünftigen Herausforderungen gewachsen ist. Zudem sei sie pro-europäisch, weil solide Staatsfinanzen die Grundvoraussetzung für Vertrauen und Solidarität in Europa und die Unabhängigkeit der europäischen Zentralbank seien. Christoph A. Schaltegger und Michele Salvi, Universität Luzern, zeigen am Beispiel der Schweiz, dass die Schuldenbremse für eine nachhaltige, wachstumsfördernde und konjunkturverträgliche Finanzpolitik kein Hindernis ist. So verfüge die Schweiz, aber auch Deutschland, gerade wegen der Schuldenbremse über die nötigen Spielräume für eine expansive Fiskalpolitik. Jan Schnellenbach, Technische Universität Cottbus-Senftenberg, sieht die Schuldenbremse nach dem Ende der Covid-Krise vor ihrer ersten echten Bewährungsprobe. Es werde sich zeigen, ob sich die Politik auch unter schwierigeren Bedingungen als im Vorkrisenjahrzehnt an die Regel gebunden fühle. Es gebe keinen Grund, die Schuldenbremse nach 2022 zu umgehen oder aufzuweichen, da mögliche Fehlentwicklungen, wie zu geringe Investitionsausgaben, auch bei unveränderter Schuldenbremse korrigiert werden könnten. Thomas Lenk, Christian Bender und Mario Hesse, Universität Leipzig, stellen die Frage, ob eine flexiblere Ausgestaltung der derzeit geltenden Regelungen zielführend wäre. Langfristig sollte über eine Modifizierung der Schuldenbremse nachgedacht werden. Dies bedeute aber nicht, Fiskalregeln generell als ungeeignet zu stilisieren. So könnte beispielsweise die Investitionstätigkeit des Staates ein wichtiges Kriterium sein. Gert G. Wagner, DIW, Berlin, fragt aus Anlass der Schuldenbremse-Diskussion, wie sinnvoll die (Selbst-)Bindung der (Wirtschafts-)Politik an einfache, eindimensionale quantitative Indikatoren ist. Ein einzelner Indikator könne nicht verschiedene Ziele, und insbesondere Zielkonkurrenz, abbilden. Solche eindimensionalen Indikatoren könnten leicht in die Irre führen und provozierten geradezu dazu, sie zu umgehen. Dadurch werde Vertrauen zerstört. Sinnvoller wäre es, statt starre Grenzwerte festzulegen, systematische öffentliche Diskussionsräume zu schaffen, die über eine veränderte öffentliche Diskurskultur mehr Rationalität in politische Entscheidungen bringen. Stefan Korioth, Ludwig-Maximilians-Universität München, zeigt, dass stärker als die früheren Regeln das geltende Recht die Schuldenaufnahme legalisiert. Keine Verschuldungsregel stehe der Schuldenaufnahme entgegen, wenn Geld dringend gebraucht werde. Für eine Veränderung der Schuldenbremse, etwa eine Lockerung oder ihre Abschaffung, gebe es keine Notwendigkeit. Die beweglichen Verschuldungstatbestände genügten. Klaus Gründler, Philipp Heil und Niklas Potrafke, ifo Institut, zeigen anhand einer Analyse von Reden deutscher Bundesfinanzminister in Haushaltsdebatten seit den frühen 1970er Jahren, dass seit Jahrzehnten immer wieder beteuert wird, dass sich Deutschland jeweils in einer ganz außergewöhnlichen Situation befinde, neue Schulden unausweichlich seien und in Zukunft bestimmt getilgt würden. Zwar könne in außergewöhnlichen Notsituationen Schuldenbremse temporär ausgesetzt werden. In Jahren, in denen keine außergewöhnlichen Notsituationen vorliegen, müssen aber ausgeglichene Haushalte die Regel sein. Fiskalregeln, wie die Schuldenbremse, helfen, dies einzuhalten. Dirk Niepelt, Studienzentrum Gerzensee und Universität Bern, sieht die Gefahr, dass bei der Schuldenbremse die Solidität der Staatsfinanzen nur an expliziten Bruttoschulden gemessen wird. Was aber zähle, wenn es um unerwünschte Umverteilung zulasten künftiger Generationen gehe, sei das staatliche Nettovermögen in einer umfassenden Gesamtschau.

Suggested Citation

  • Ludger Schuknecht & Christoph A. Schaltegger & Michele Salvi & Jan Schnellenbach & Thomas Lenk & Christian Bender & Mario Hesse & Gert G. Wagner & Stefan Korioth & Klaus Gründler & Philipp Heil & Nikl, 2021. "Zankapfel Schuldenbremse: Bewährtes Instrument auch in Krisenzeiten?," ifo Schnelldienst, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 74(04), pages 03-30, April.
  • Handle: RePEc:ces:ifosdt:v:74:y:2021:i:04:p:03-30
    as

    Download full text from publisher

    File URL: https://www.ifo.de/DocDL/sd-2021-04-Schuknecht_etal_schuldenbremse.pdf
    Download Restriction: no
    ---><---

    References listed on IDEAS

    as
    1. Alan J. Auerbach & Yuriy Gorodnichenko, 2012. "Measuring the Output Responses to Fiscal Policy," American Economic Journal: Economic Policy, American Economic Association, vol. 4(2), pages 1-27, May.
    2. Klaus Gründler & Niklas Potrafke & Fabian Ruthardt & Fabian Ruthardt, 2020. "Wie bewerten Ökonom*innen die wirtschaftspolitischen Reaktionen auf die Coronakrise? – Teil 2," ifo Schnelldienst, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 73(06), pages 52-55, June.
    3. Schuknecht,Ludger, 2020. "Public Spending and the Role of the State," Cambridge Books, Cambridge University Press, number 9781108791700.
    4. Beetsma, Roel & Debrun, Xavier, 2016. "Fiscal Councils: Rationale and Effectiveness," CEPR Discussion Papers 11140, C.E.P.R. Discussion Papers.
    5. Florian Dorn & Stefanie Gäbler & Björn Kauder & Manuela Krause & Luisa Lorenz & Martin Mosler & Niklas Potrafke & Luisa Dörr, 2018. "Die Zusammensetzung des öffentlichen Budgets in Deutschland," ifo Forschungsberichte, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, number 95.
    6. Hubertus Bardt & Sebastian Dullien & Michael Hüther & Katja Rietzler, 2019. "Für eine solide Finanzpolitik: Investitionen ermöglichen!," IMK Report 152-2019, IMK at the Hans Boeckler Foundation, Macroeconomic Policy Institute.
    7. Heinemann, Friedrich & Moessinger, Marc-Daniel & Yeter, Mustafa, 2018. "Do fiscal rules constrain fiscal policy? A meta-regression-analysis," European Journal of Political Economy, Elsevier, vol. 51(C), pages 69-92.
    8. Burret, Heiko T. & Feld, Lars P. & Köhler, Ekkehard A., 2016. "(Un-)Sustainability of Public Finances in German Laender: A Panel Time Series Approach," Economic Modelling, Elsevier, vol. 53(C), pages 254-265.
    9. Christofzik, Désirée I., 2019. "Does accrual accounting alter fiscal policy decisions? - Evidence from Germany," European Journal of Political Economy, Elsevier, vol. 60(C).
    10. Florian Dorn & Stefanie Gaebler & Felix Roesel, 2021. "Ineffective fiscal rules? The effect of public sector accounting standards on budgets, efficiency, and accountability," Public Choice, Springer, vol. 186(3), pages 387-412, March.
    11. Klaus Gründler & Niklas Potrafke, 2019. "Ideologically-charged terminology: austerity, fiscal consolidation, and sustainable governance," CESifo Working Paper Series 7613, CESifo.
    12. Michele Salvi & Christoph A. Schaltegger & Lukas Schmid, 2020. "Fiscal Rules Cause Lower Debt: Evidence from Switzerland’s Federal Debt Containment Rule," Kyklos, Wiley Blackwell, vol. 73(4), pages 605-642, November.
    13. Alberto Bisin & Alessandro Lizzeri & Leeat Yariv, 2015. "Government Policy with Time Inconsistent Voters," American Economic Review, American Economic Association, vol. 105(6), pages 1711-1737, June.
    14. Caselli, Francesca & Reynaud, Julien, 2020. "Do fiscal rules cause better fiscal balances? A new instrumental variable strategy," European Journal of Political Economy, Elsevier, vol. 63(C).
    15. Stefan Voigt, 2020. "Mehr Mut in der Rentenpolitik! Ein Vorschlag [More Courage for Pension Policy! A Proposal]," Wirtschaftsdienst, Springer;ZBW - Leibniz Information Centre for Economics, vol. 100(4), pages 294-299, April.
    16. Dieter Vesper, 1998. "Entwicklung des Staatsdefizits im Jahr 1997 - ein (notwendiger) Blick zurück," DIW Wochenbericht, DIW Berlin, German Institute for Economic Research, vol. 65(25), pages 439-451.
    17. Martin Werding & Klaus Gründler & Benjamin Läpple & Robert Lehmann & Martin Mosler & Niklas Potrafke, 2020. "Modellrechnungen für den Fünften Tragfähigkeitsbericht des BMF," ifo Forschungsberichte, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, number 111.
    18. Alexander Kriwoluzky & Laura Pagenhardt & Malte Rieth, 2020. "Fiskalregeln mildern wirtschaftliche Rückschläge in Krisenzeiten," DIW Wochenbericht, DIW Berlin, German Institute for Economic Research, vol. 87(52/53), pages 989-997.
    19. Niklas Potrafke & Markus Reischmann, 2015. "Fiscal Transfers and Fiscal Sustainability," Journal of Money, Credit and Banking, Blackwell Publishing, vol. 47(5), pages 975-1005, August.
    20. D’Erasmo, P. & Mendoza, E.G. & Zhang, J., 2016. "What is a Sustainable Public Debt?," Handbook of Macroeconomics, in: J. B. Taylor & Harald Uhlig (ed.), Handbook of Macroeconomics, edition 1, volume 2, chapter 0, pages 2493-2597, Elsevier.
    21. Martin Hellwig, 2021. "Deutschland braucht ein Investitionskompetenzprogramm," Wirtschaftsdienst, Springer;ZBW - Leibniz Information Centre for Economics, vol. 101(3), pages 176-179, March.
    22. Gerhard Illing, 2020. "Die Präzisierung des Inflationsziels - ein Ausweg aus der Niedrigzinspolitik?," Wirtschaftsdienst, Springer;ZBW - Leibniz Information Centre for Economics, vol. 100(1), pages 17-21, January.
    23. Alberto Alesina & Guido Tabellini, 1990. "A Positive Theory of Fiscal Deficits and Government Debt," Review of Economic Studies, Oxford University Press, vol. 57(3), pages 403-414.
    24. Valerie A. Ramey, 2019. "Ten Years after the Financial Crisis: What Have We Learned from the Renaissance in Fiscal Research?," Journal of Economic Perspectives, American Economic Association, vol. 33(2), pages 89-114, Spring.
    25. Hallerberg, Mark & Strauch, Rolf & von Hagen, Jurgen, 2007. "The design of fiscal rules and forms of governance in European Union countries," European Journal of Political Economy, Elsevier, vol. 23(2), pages 338-359, June.
    26. Alberto Alesina & Roberto Perotti, 1995. "The Political Economy of Budget Deficits," IMF Staff Papers, Palgrave Macmillan, vol. 42(1), pages 1-31, March.
    27. Valerie A. Ramey & Sarah Zubairy, 2018. "Government Spending Multipliers in Good Times and in Bad: Evidence from US Historical Data," Journal of Political Economy, University of Chicago Press, vol. 126(2), pages 850-901.
    28. Alfred Greiner & Uwe Koeller & Willi Semmler, 2006. "Testing the sustainability of German fiscal policy: evidence for the period 1960–2003," Empirica, Springer;Austrian Institute for Economic Research;Austrian Economic Association, vol. 33(2), pages 127-140, June.
    29. Johannes Blum & Martin Mosler & Niklas Potrafke & Fabian Ruthardt & Fabian Ruthardt, 2020. "Ökonomenpanel: Wie bewerten Ökonom*innen die wirtschaftspolitischen Reaktionen auf die Coronakrise?," ifo Schnelldienst, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 73(04), pages 48-51, April.
    Full references (including those not matched with items on IDEAS)

    Most related items

    These are the items that most often cite the same works as this one and are cited by the same works as this one.
    1. Martin Werding & Klaus Gründler & Benjamin Läpple & Robert Lehmann & Martin Mosler & Niklas Potrafke, 2020. "Tragfähigkeit der öffentlichen Finanzen: Spielt sie noch eine Rolle?," ifo Schnelldienst, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 73(09), pages 53-58, September.
    2. Amelie Barbier-Gauchard & Kea Baret & Alexandru Minea, 2020. "National Fiscal Rules and Fiscal Discipline in the European Union," Working Papers hal-02992219, HAL.
    3. Feld, Lars P. & Schmidt, Christoph M. & Schnabel, Isabel & Truger, Achim & Wieland, Volker, 2019. "Den Strukturwandel meistern. Jahresgutachten 2019/20," Annual Economic Reports / Jahresgutachten, German Council of Economic Experts / Sachverständigenrat zur Begutachtung der gesamtwirtschaftlichen Entwicklung, volume 127, number 201920.
    4. Feld, Lars P., 2018. "The quest for fiscal rules," Freiburg Discussion Papers on Constitutional Economics 18/09, Walter Eucken Institut e.V..
    5. Klaus Gründler & Armin Hackenberger & Lukas Kähn & Remo Nitschke & Niklas Potrafke & Joachim Ragnitz, 2020. "Rekordverschuldung nach Corona – wie steht es um die Belastung der Länderhaushalte?," ifo Schnelldienst, ifo Institute - Leibniz Institute for Economic Research at the University of Munich, vol. 73(11), pages 40-49, November.
    6. Fotiou, Alexandra & Shen, Wenyi & Yang, Shu-Chun S., 2020. "The fiscal state-dependent effects of capital income tax cuts," Journal of Economic Dynamics and Control, Elsevier, vol. 117(C).
    7. Andrea Boitani & Salvatore Perdichizzi & Chiara Punzo, 2020. "Nonlinearities and expenditure multipliers in the Eurozone," DISCE - Working Papers del Dipartimento di Economia e Finanza def089, Università Cattolica del Sacro Cuore, Dipartimenti e Istituti di Scienze Economiche (DISCE).
    8. Wei Dong & Geoffrey Dunbar & Christian Friedrich & Dmitry Matveev & Romanos Priftis & Lin Shao, 2021. "Complementarities Between Fiscal Policy and Monetary Policy—Literature Review," Discussion Papers 2021-4, Bank of Canada.
    9. Asatryan, Zareh & Castellón, César & Stratmann, Thomas, 2018. "Balanced budget rules and fiscal outcomes: Evidence from historical constitutions," Journal of Public Economics, Elsevier, vol. 167(C), pages 105-119.
    10. Lars P. Feld & Ekkehard A. Köhler & Julia Wolfinger, 2020. "Modeling fiscal sustainability in dynamic macro-panels with heterogeneous effects: evidence from German federal states," International Tax and Public Finance, Springer;International Institute of Public Finance, vol. 27(1), pages 215-239, February.
    11. Samuele Murtinu & Giulio Piccirilli & Agnese Sacchi, 2016. "Fiscal Policy, Government Polarization, and the Economic Literacy of Voters," Working papers 50, Società Italiana di Economia Pubblica.
    12. Larch, Martin & Orseau, Eloïse & van der Wielen, Wouter, 2021. "Do EU fiscal rules support or hinder counter-cyclical fiscal policy?," Journal of International Money and Finance, Elsevier, vol. 112(C).
    13. Feld Lars P. & Reuter Wolf Heinrich & Yeter Mustafa, 2019. "Öffentliche Investitionen: Die Schuldenbremse ist nicht das Problem," Perspektiven der Wirtschaftspolitik, De Gruyter, vol. 20(4), pages 292-303, December.
    14. Klein, Mathias & Winkler, Roland, 2019. "Austerity, inequality, and private debt overhang," European Journal of Political Economy, Elsevier, vol. 57(C), pages 89-106.
    15. Sanz, Carlos & Gonzalo Muñoz, Jesus & Alloza, Mario, 2019. "Dynamic Effects of Persistent Shocks," UC3M Working papers. Economics 29187, Universidad Carlos III de Madrid. Departamento de Economía.
    16. U. Devrim Demirel, 2020. "Labor Market Effects of Tax Changes in Times of High and Low Unemployment: Working Paper 2020-05," Working Papers 56522, Congressional Budget Office.
    17. Landon, Stuart & Smith, Constance, 2017. "Does the design of a fiscal rule matter for welfare?," Economic Modelling, Elsevier, vol. 63(C), pages 226-237.
    18. Alesina, A. & Passalacqua, A., 2016. "The Political Economy of Government Debt," Handbook of Macroeconomics, in: J. B. Taylor & Harald Uhlig (ed.), Handbook of Macroeconomics, edition 1, volume 2, chapter 0, pages 2599-2651, Elsevier.
    19. Clemens Fuest & Klaus Gründler & Niklas Potrafke & Marcel Fratzscher & Alexander Kriwoluzky & Claus Michelsen & Michael Hüther & Peter Bofinger & Lars P. Feld & Wolf Heinrich Reuter, 2019. "Schuldenbremse — Investitionshemmnis oder Vorbild für Europa? [Debt Brake — Investment Barrier or Role Model for Europe?]," Wirtschaftsdienst, Springer;ZBW - Leibniz Information Centre for Economics, vol. 99(5), pages 307-329, May.
    20. Alloza, Mario & Burriel, Pablo & Pérez, Javier J., 2019. "Fiscal policies in the euro area: Revisiting the size of spillovers," Journal of Macroeconomics, Elsevier, vol. 61(C), pages 1-1.

    More about this item

    Keywords

    Finanzpolitik; Öffentlicher Haushalt; Öffentliche Schulden; Schuldenbremse;
    All these keywords.

    JEL classification:

    • H63 - Public Economics - - National Budget, Deficit, and Debt - - - Debt; Debt Management; Sovereign Debt
    • H72 - Public Economics - - State and Local Government; Intergovernmental Relations - - - State and Local Budget and Expenditures

    Statistics

    Access and download statistics

    Corrections

    All material on this site has been provided by the respective publishers and authors. You can help correct errors and omissions. When requesting a correction, please mention this item's handle: RePEc:ces:ifosdt:v:74:y:2021:i:04:p:03-30. See general information about how to correct material in RePEc.

    For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: . General contact details of provider: https://edirc.repec.org/data/ifooode.html .

    If you have authored this item and are not yet registered with RePEc, we encourage you to do it here. This allows to link your profile to this item. It also allows you to accept potential citations to this item that we are uncertain about.

    If CitEc recognized a bibliographic reference but did not link an item in RePEc to it, you can help with this form .

    If you know of missing items citing this one, you can help us creating those links by adding the relevant references in the same way as above, for each refering item. If you are a registered author of this item, you may also want to check the "citations" tab in your RePEc Author Service profile, as there may be some citations waiting for confirmation.

    For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: Klaus Wohlrabe (email available below). General contact details of provider: https://edirc.repec.org/data/ifooode.html .

    Please note that corrections may take a couple of weeks to filter through the various RePEc services.

    IDEAS is a RePEc service hosted by the Research Division of the Federal Reserve Bank of St. Louis . RePEc uses bibliographic data supplied by the respective publishers.