L’impact d’exonérations fiscales sur la création d’établissements et l’emploi en France rurale : une approche par discontinuité de la régression

[fre] À partir de 1996, la politique de développement rural . française définit des zones de revitalisation rurale (ZRR): les entreprises de moins de 50 salariés peuvent y bénéficier . d’exonérations de charges à condition (entre autres) . d’augmenter leur effectif salarié. Ces zones regroupent des territoires ruraux en difficultés: faible densité démographique, . handicap structurel sur le plan socio-économique. . Les exonérations fiscales en ZRR sont de grande . ampleur (30 % du salaire brut pour des salaires compris entre 1 et 1,5 fois le Smic) et concernent potentiellement une part non négligeable des entreprises, puisque 10,7 % de celles de moins de 50 salariés y sont situées. Jusqu’à présent, l’effet du dispositif sur l’économie a essentiellement fait l’objet d’études descriptives. Seule l’analyse de Lofredi (2007) tente de mettre en évidence l’effet causal de la mise en place de la mesure sur l’emploi et la création d’établissements. Une particularité du dispositif permet de tester l’effet . causal des exonérations en ZRR, en s’appuyant sur une . méthode désormais largement utilisée pour étudier l’effet de politiques publiques. Il s’agit de remarquer que . les ZRR ont été définies à partir de critères précis de . densité et de démographie et que seules les entreprises . situées en ZRR sont éligibles aux exonérations de charges. . Une approche par «discontinuité de la régression» permet alors de dissocier l’effet de la mesure sur l’emploi et la création d’entreprises de l’impact des caractéristiques . propres aux ZRR. Les résultats tendent à confirmer les conclusions de . Lofredi (2007) à partir d’une méthode différente. Ce dispositif . d’exonération fiscale n’aurait d’effet significatif . ni sur l’emploi, ni sur la création d’établissements dans . les zones rurales défavorisées. L’existence de restrictions . fortes quant à l’accès aux exonérations pour les entreprises ainsi que la particularité du contexte rural dans lequel la mesure a été mise en place pourraient expliquer ces résultats. Les estimations apparaissent toutefois relativement imprécises et il convient par conséquent de rester prudent quant aux conclusions que l’on peut en tirer. [eng] In 1996, French rural development policy defined areas called “rural revitalisation zones” (Zones de Revitalisation Rurale: ZRRs), where businesses with fewer than 50 employees would be eligible for tax breaks . provided (among other things) that they increased their . workforce. ZRRs comprise rural areas suffering from . low population density and structural disadvantages . in socio-economic terms. Tax exemptions in ZRRs are . substantial (30% of gross wages for wages ranging between 1 and 1.5 times the minimum wage [ SMIC]). . They potentially concern a significant portion of total business firms, since they are home to 10.7% of units . with fewer than 50 employees. Until now, most studies of the system’s economic impact have been descriptive. Lofredi’s analysis (2007) is the only one that attempts to . identify the impact of the introduction of the tax breaks . on employment and business creation. . . One particular aspect of the system makes it possible to test the effect of exemptions in ZRRs, applying a method now widely used to measure the impact of . public policies. It consists of the fact that ZRRs were defined on precise density and population criteria, and only firms located in ZRRs are eligible for exemptions. We can therefore apply a “regression-discontinuity” (RD) . approach to separate the system’s effect on employment . and business creation from the impact of specific ZRR characteristics. Our results tend to confirm the conclusions reached . by Lofredi (2007) using a different method. The taxexemption . system appears to have no significant effect . on either employment or business creation in disadvantaged rural areas. This may be due to the heavy restrictions on eligibility for exemptions and to the distinctive rural environment in which the system was introduced. However, the estimates seem relatively imprecise, and one should therefore be cautious in drawing conclusions from them. [ger] Seit 1996 werden in der französischen Politik der ländlichen Entwicklung Zonen der ländlichen Wiederbelebung definiert: Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten können Steuerbefreiungen . in Anspruch nehmen, sofern sie (unter anderem) ihre . Personalstärke erhöhen. Diese Zonen umfassen ländliche Gebiete, die sich in Schwierigkeiten befinden: eine geringe Bevölkerungsdichte und strukturelle Nachteile in sozioökonomischer Hinsicht. Die Steuerbefreiungen in diesen Zonen sind bedeutend (30 % des Bruttolohns bei Löhnen, die zwischen 1 und 1,5 mal den gesetzlichen . Mindestlohn betragen) und betreffen einen nicht unerheblichen Teil der Unternehmen, da 10,7 % der . Unternehmen mit weniger als 50 Beschäftigten dort angesiedelt sind. Bislang waren die Auswirkungen dieser Maßnahme auf die Wirtschaft im Wesentlichen Gegenstand deskriptiver Studien. Lediglich in der . Analyse von Lofredi (2007) wurde versucht, die . Auswirkungen dieser Maßnahme auf die Beschäftigung und die Betriebsgründungen aufzuzeigen. Eine Besonderheit der Maßnahme ermöglicht es, die Auswirkungen der Steuerbefreiungen in diesen Zonen anhand einer Methode zu testen, auf die bei der Untersuchung der Effekte der Politik der öffentlichen Hand nunmehr umfassend zurückgegriffen wird. Ausgangspunkt ist die Tatsache, dass diese Zonen anhand präziser Kriterien der Bevölkerungsdichte definiert wurden und dass nur die dort angesiedelten . Unternehmen Abgabenbefreiungen in Anspruch . nehmen können. Mit einem Ansatz basierend auf der „Diskontinuität der Regression“ kann dann der Effekt der Maßnahme auf die Beschäftigung und die Betriebsgründungen von den Auswirkungen der Merkmale der Zonen getrennt werden. Die Ergebnisse bestätigen generell die Schlussfolgerungen . von Lofredi (2007) anhand einer anderen Methode. . Die Steuerbefreiungen hätten in den benachteiligten Gebieten weder auf die Beschäftigung noch auf die Betriebsgründungen einen nennenswerten Einfluss. Erklärt werden könnten diese Ergebnisse durch die starken Beschränkungen bei der Inanspruchnahme der Befreiungen durch die Unternehmen sowie durch die Besonderheit des ländlichen Kontexts, in dem diese Maßnahme ergriffen wurde. Allerdings sind diese Schätzungen relativ ungenau, weshalb Schlussfolgerungen mit Umsicht zu ziehen sind. [spa] A partir de 1996, la política de desarrollo rural francesa . definió zonas de revitalización rural (ZRR): las empresas de menos de 50 trabajadores pueden beneficiarse en estas de exenciones fiscales con la condición (entre otras) de aumentar su fuerza de trabajo asalariada. Estas zonas agrupan territorios rurales con dificultades: baja densidad demográfica y desventaja estructural en el plan socioeconómico. Las exenciones fiscales en las ZRR tienen una gran importancia (un 30 % del salario . bruto en los salarios comprendidos entre 1 y 1,5 veces el salario mínimo interprofesional) y abarcan potencialmente a una parte nada despreciable de las empresas, puesto que el 10,7 % de las de menos de 50 trabajadores . se encuentran en estas zonas. Hasta ahora, el . efecto de la medida sobre la economía ha sido objeto esencialmente de estudios descriptivos. Solo el análisis . de Lofredi (2007) intenta poner de manifiesto el efecto causal de la aplicación de la medida en el empleo y la creación de establecimientos. . Mediante una particularidad de la medida se puede probar . el efecto causal de las exenciones en las ZRR, apoyándose en un método ya ampliamente utilizado para estudiar el efecto de políticas públicas. Cabe destacar que las ZRR fueron definidas a partir de criterios precisos . de densidad y demografía, y que solo las empresas . situadas en las ZRR pueden disfrutar de exenciones fiscales. La aproximación por «discontinuidad de la regresión» permite entonces disociar el efecto de la medida en el empleo y la creación de empresas del impacto de las características propias de las ZRR. Los resultados tienden a confirmar las conclusiones . de Lofredi (2007) a partir de un método diferente. Esta . medida de exención fiscal no tendría efecto significativo ni en el empleo ni en la creación establecimientos en las zonas rurales desfavorecidas. La aplicación de fuertes restricciones en relación con el acceso a las exenciones . para las empresas, así como la particularidad del contexto rural en el que se ha establecido la medida, podrían explicar estos resultados. No obstante, las estimaciones resultan relativamente imprecisas y, por consiguiente, es preciso ser prudentes en cuanto a las conclusiones que puedan sacarse.