INTRODUCCIÓN. La educación pública es uno de los mayores componentes del sector público en Colombia en términos de tamaño, participación en el gasto público y cubrimiento geográfico. En 1997 Colombia tenía 85 mil establecimientos educativos, 390 mil docentes y 8.6 millones de estudiantes. Actualmente, uno de cada cinco colombianos está matriculado en el sistema de educación pública y el 36% de los ingresos por concepto de impuestos del gobierno central está asignado a la educación pública. Adicionalmente, los docentes públicos y el personal del sector educativo constituyen el mayor porcentaje de empleo en el sector público. Durante la última mitad de la década de los ochenta, el gobierno central promovió una reorganización en la administración del Estado para darle a los municipios una mayor responsabilidad en la financiación y administración de gran parte de los servicios públicos. Por lo tanto, la reorganización del sistema educativo se ha desarrollado en el contexto de una descentralización general de la administración pública. Sin embargo, ha habido alguna confusión en cuanto a qué nivel del gobierno es el más adecuado para administrar el sistema de la educación pública. La Ley 29 de 1989 favoreció la municipalización de la educación pública, pero la Constitución de 1991 enfatizó en este rol al nivel departamental. Asimismo, la Ley 60 de 1993, la cual regula el sistema de transferencias de los recursos del gobierno central a los departamentos y municipios, resalta el rol de los municipios en la administración de los fondos públicos para la educación. En contraste, la Ley 115 de 1994 - Ley General de Educación -, amplió el rol de los departamentos en respuesta a la presión del sindicato de docentes. Esta confusión se refleja en el hecho de que hay 3 tipos diferentes de docentes públicos en Colombia: el gobierno central financia los docentes nacionales, los gobiernos departamentales financian los docentes departamentales y las municipalidades financian los docentes municipales. Es ampliamente reconocido que hay serias ineficacias en la asignación de recursos en el sistema de educación pública en Colombia. Estas ineficacias incluyen la fijación de los salarios de los docentes por parte del gobierno central, la generosidad del sistema pensional de los docentes y la asignación de los recursos educativos en las diferentes áreas geográficas. Este artículo examina varios aspectos del sistema de educación pública en Colombia. Comenzamos nuestro análisis con una descripción de las principales características institucionales de la educación pública en Colombia. Luego evaluamos el impacto de las reformas educativas de principios de los noventa. Nuestro análisis empírico sugiere que con excepción de los salarios de los docentes, los cuales experimentaron un significativo aumento después de 1994, la tendencia en varias de las medidas de los resultados de la educación son bastante similares tanto antes como después de 1994. Por ello, parece improbable que las reformas a la educación hayan tenido un gran impacto en el sistema educativo colombiano. Concluimos haciendo algunas recomendaciones de política que podrían mejorar la asignación de recursos en este grande e importante sector.
Download Info
To download:
If you experience problems downloading a file, check if you have the
proper application to
view it first. Information about this may be contained
in the File-Format links below. In case of further problems read
the IDEAS help
page. Note that these files are not on the IDEAS
site. Please be patient as the files may be large.