Interdependencies between spatial planning and the mining laissez‐passer in cities: Policy analysis of the case of Ecuador

Urban planning as a shared resource is tied with the ‘tragedy of the commons’. Since UN‐Habitat III, Ecuador has embraced the opportunity for urban sustainability. However, while the right to the city is constitutionally anchored since 2008, the integration of strategic sectoral plans and their spatial link remains unclear. Aiming at a better understanding on how sectoral plans, particularly mining, are articulated to planning instruments, we reviewed the existing instruments as well as those from the mining sector. Rooted in qualitative methods, interviews were conducted with respondents involved in the development of underground and land use planning in Ecuador. Primary data were collected during fieldtrips, and policy analysis was carried out descriptively. Findings were differentiated by spatial planning instruments, underground mining concessions and their implications for the empirical case study of Zaruma. Results showed that mining companies capture their risks and externalities into the local development agenda, and that municipalities remain limited to corrective or reactive measures. While mining sectoral plans consider the relevance of local development plans (PDOT), we identify an instrumental vacuum across the whole ‘National Decentralized particularly Planning System’ as for articulating sectoral planning with local PDOT. With this instrumental gap mainly at the policy level, and instead of interpreting ill will from the strategic mining sector, the expertise in managing underground cadastres from the mining sector as well as the option of exploring instruments like underground master plants at the city level could level synergies towards coherence in development agendas as well as risk‐informed development across sectors and scales. El urbanismo como recurso compartido está ligado a la ‘tragedia de los comunes’. Desde ONU‐Hábitat III, Ecuador ha acogido la oportunidad de la sostenibilidad urbana. Sin embargo, aunque el derecho a la ciudad está anclado constitucionalmente desde 2008, la integración de los planes estratégicos sectoriales y su vinculación espacial sigue sin estar clara. Con el objetivo de comprender mejor cómo se articulan los planes sectoriales, en particular los referidos a la minería, con los instrumentos de planificación, se han revisado los instrumentos existentes y los del sector minero. Basándose en métodos cualitativos, se realizaron entrevistas a personas involucradas en el desarrollo de la planificación del uso del suelo y el subsuelo en Ecuador. Se recogieron datos primarios durante visitas sobre el terreno, y el análisis de las políticas se llevó a cabo de forma descriptiva. Los resultados se diferenciaron según los instrumentos de ordenación del territorio, las concesiones mineras subterráneas y sus implicaciones para el estudio de caso empírico de Zaruma. Los resultados mostraron que las empresas mineras incorporan sus riesgos y externalidades a la agenda de desarrollo local, y que los municipios se limitan a adoptar medidas correctivas o reactivas. Si bien los planes sectoriales mineros consideran la relevancia de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial (PDOT) locales, se identificó un vacío instrumental en todo el “Sistema Nacional de Planificación Particular Descentralizada” en cuanto a la articulación de la planificación sectorial con los PDOT locales. Con esta brecha instrumental principalmente a nivel político, y en lugar de interpretar la mala voluntad del sector estratégico de la minería, la experiencia en la gestión de catastros subterráneos del sector minero, así como la opción de explorar instrumentos como las plantas maestras subterráneas a nivel de ciudad, podrían dirigir las sinergias hacia una coherencia en las agendas de desarrollo, así como el desarrollo informado por el riesgo en diferentes sectores y escalas. 共有資源としての都市計画は「コモンズの悲劇」と結びついている。エクアドルで第三回国連人間居住会議が開催されて以来、同国は都市の持続可能性の機会を利用してきた。2008年以降は、都市の権利は憲法で保障されているが、部門別の戦略的計画とそれらの空間的リンクの整合性は依然として不明確である。部門別計画、特に鉱業の計画が計画制度とどのように連動しているかよく理解するために、既存の制度と鉱業部門の制度をレビューする。定性的方法に基づき、エクアドルの地下開発と土地利用計画の従事者に面接による調査を行った。現地調査中に一次データを収集し、政策分析を記述的に実施した。調査結果は、空間的計画制度、地下採掘権、およびサルマの事例の実証的ケーススタディに対するそれらの意義によって区別された。結果から、鉱山事業者らは地域の開発アジェンダにリスクと外部性を取り込んでおり、自治体は是正措置や対応措置に限定されたままであることが示された。鉱業の部門別計画では、地域の開発計画(Development and Territorial Planning Plan:PDOT)の重要性が考慮されているが、National Decentralized Participatory Planning System(地方分権参加型計画システム)には全体的に、地域の開発計画と部門別計画との連動性に関して、制度的な空白があることが確認される。このような制度的ギャップが、主に政策レベルで存在しており、戦略的な鉱業部門からの反感を解釈するのではなく、地下の地籍を管理する鉱業部門からの専門知識と地下総合計画のような制度を都市レベルで探求するという選択肢は、開発アジェンダにおける一貫性と、部門と規模に関わらずリスク情報に基づく開発に向けた相乗効果を生む可能性がある。