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Subventionen in Deutschland: Quantifizierung und finanzpolitische Bewertung

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  • Boss, Alfred
  • Rosenschon, Astrid
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    Abstract

    Subventionen sind selektive Vergünstigungen, die Bund, Länder, Gemeinden und andere staatliche Einrichtungen zugunsten ausgewählter Produktionszweige und letztlich bestimmter Personengruppen gewähren. Ein umfassendes Bild des Volumens der Subventionen ergibt sich nur dann, wenn neben den Subventionen an Unternehmen jene an Institutionen einbezogen werden, die nicht zu den Unternehmen zählen, aber private Güter bzw. Dienstleistungen erzeugen. Die Subventionen summieren sich zu einem Volumen von 156 Mrd. Euro im Jahr 2001. Dies entspricht 7,5 Prozent des Bruttoinlandsprodukts und 35 Prozent des Steueraufkommens. Weitaus wichtiger als die Steuervergünstigungen (40 Mrd. Euro) sind die Finanzhilfen (116 Mrd. Euro). Die Subventionen, die den einzelnen Sektoren zugeordnet werden können, belaufen sich auf 86 Mrd. Euro; davon entfallen 76 Prozent auf die Bereiche Landwirtschaft, Bergbau, Verkehr und Wohnungsvermietung. Hinzu kommen 25 Mrd. Euro, die branchenübergreifend beispielsweise zur Regionalförderung oder zur Steigerung der Beschäftigung aufgewendet werden, sowie 45 Mrd. Euro, die der Staat zugunsten (halb-)staatlicher Produzenten wie z.B. Krankenhäuser und Landwirtschaftskammern gewährt. Die Steuerzahler müssen letztlich diese Beträge aufbringen. Subventionen sind – jedenfalls auf mittlere Sicht – mit einer erhöhten Steuerbelastung verbunden. Zudem entstehen volkswirtschaftliche Kosten, wenn der Staat bestimmte Aktivitäten per saldo begünstigt und zwangsläufig andere belastet. Die politisch Verantwortlichen betonen häufig die Notwendigkeit und die Absicht, die Subventionen wegen ihrer schädlichen Wirkung nachhaltig zu kürzen. Den Absichtserklärungen folgen aber nur selten konkrete Taten. Bei Kürzungen der Subventionen lassen sich die Einkommensteuersätze kräftig senken. Würden die Subventionen beispielsweise innerhalb eines Zeitraums von fünf Jahren ganz gestrichen, so könnten die Einkommensteuersätze letztlich um fast zwei Drittel verringert werden. Beispielsweise hätte der Eingangssteuersatz (einschließlich Solidaritätszuschlag) 2001 7,7 statt 21,0 Prozent, der Spitzensteuersatz 18,8 statt 51,2 Prozent betragen können. Hilfreich bei dem Bestreben, Subventionen zu senken, wären Reformen der Finanzverfassung wie z.B. die Stärkung der Eigenverantwortlichkeit der Länder und der Gemeinden in der Steuerpolitik. Zur Kürzung der Subventionen kann auch der internationale Steuerwettbewerb beitragen. Er übt Druck auf die politischen Entscheidungsträger aus, öffentliche Ausgaben wie z.B. die Finanzhilfen zu überprüfen. --

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    Paper provided by Kiel Institute for the World Economy (IfW) in its series Kiel Discussion Papers with number 392/393.

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    Length:
    Date of creation: 2002
    Date of revision:
    Handle: RePEc:zbw:ifwkdp:392-393

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    1. Krieger-Boden, Christiane & Lammers, Konrad, 1996. "Subventionsabbau in räumlicher Perspektive : Wirkungszusammenhänge und Schlußfolgerungen," Kiel Discussion Papers 280, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
    2. Claus-Friedrich Laaser & Astrid Rosenschon, 2001. "Verkehrsspezifische Ausgaben und Einnahmen der Gebietskörperschaften in Deutschland � eine empirische Analyse," Kiel Working Papers 1039, Kiel Institute for the World Economy.
    3. Schrader, Jörg-Volker, 1998. "Agrarpolitische Irrwege zur Bewahrung von Bodenrenten? Von Butterbergen zu Ökotälern," Kiel Discussion Papers 325, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
    4. Boss, Alfred & Rosenschon, Astrid, 2000. "Subventionen in Deutschland : eine Aktualisierung," Kiel Discussion Papers 356, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
    5. Soltwedel, Rüdiger, 1987. "Wettbewerb zwischen Regionen statt zentral koordinierter Regionalpolitik," Open Access Publications from Kiel Institute for the World Economy 1338, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
    6. Klodt, Henning & Paqué, Karl-Heinz, 1993. "Am Tiefpunkt der Transformationskrise: Industrie- und lohnpolitische Weichenstellungen in den jungen Bundesländern," Kiel Discussion Papers 213, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
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    Cited by:
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    3. Alfred Boss, 2003. "Arbeits- und Investitionsanreize in Deutschland: Die Rolle der Abgaben- und Transferpolitik als Determinante des Wachstums des Produktionspotentials," Kiel Working Papers 1148, Kiel Institute for the World Economy.
    4. Henke, Klaus-Dirk & Berhanu, Samuel & Mackenthun, Birgit, 2003. "Die Zukunft der Gemeinnützigkeit von Krankenhäusern," Discussion Papers 2003/14, Technische Universität Berlin, School of Economics and Management.
    5. Alfred Boss & Astrid Rosenschon, 2006. "Subventionen in Deutschland: Eine Bestandsaufnahme," Kiel Working Papers 1267, Kiel Institute for the World Economy.
    6. Alfred Boss & Astrid Rosenschon, 2003. "Finanzhilfen des Bundes," Kiel Working Papers 1188, Kiel Institute for the World Economy.
    7. Horst Siebert, 2003. "Why Germany Has Such a Weak Growth Performance," Kiel Working Papers 1182, Kiel Institute for the World Economy.
    8. Boss, Alfred & Scheide, Joachim, 2002. "Budgetausgleich in Deutschland im Jahr 2004?," Open Access Publications from Kiel Institute for the World Economy 2855, Kiel Institute for the World Economy (IfW).
    9. Boss, Alfred & Rosenschon, Astrid, 2003. "Eine Strategie zum Abbau der Subventionen," Open Access Publications from Kiel Institute for the World Economy 3250, Kiel Institute for the World Economy (IfW).

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