Transferts sociaux locaux et retour à l’emploi ; suivi d'un commentaire de Michel Dollé, et d'une réponse au commentaire, de Denis Anne et Yannick L'Horty

[fre] Transferts sociaux locaux et retour à l’emploi . À l’inverse des prestations sociales ayant un cadre national et légal, les transferts locaux et facultatifs demeurent mal connus. Pour pallier cette insuffisance, on a recensé, dans dix villes et pour six configurations familiales types, l’ensemble des prestations locales dont les conditions d’attribution sont explicites, à l’exclusion des aides sans barème précis et de celles réservées à certaines catégories (jeunes, personnes âgées, chômeurs, travailleurs handicapés). Pour un ménage sans revenu qui bénéficierait de la totalité des prestations auxquelles il a droit, ces transferts représentent, en moyenne, près d’un cinquième des ressources et ils accroissent de plus d’un quart celles qu’il tire des transferts nationaux. Les barèmes d’attribution de ces aides varient considérablement suivant le type de prestation et la localité. Malgré ces fortes disparités, la priorité accordée à l’enfance est un trait commun à ces prestations locales: elles sont partout beaucoup plus élevées, et plus régulières, pour les ménages avec enfants. Très sensibles au premier enfant et moins au deuxième ou au troisième, elles amplifient l’effet des transferts nationaux en faveur des familles avec enfants. La mise en couple diminue donc le niveau de vie, l’arrivée d’un premier enfant l’augmente, celle des suivants n’exerce aucun effet sensible. Dans toutes les villes, ces prestations sont stables avec le revenu d’activité jusqu’au plafond du RMI alors que les prestations nationales et légales sont très décroissantes. Au-delà du RMI, les prestations locales et extra-légales diminuent fortement avec des effets de seuil parfois brutaux alors que les prestations nationales deviennent moins décroissantes. Aussi les prestations locales augmentent-elles considérablement la durée du travail minimale pour que l’emploi apporte un gain monétaire à celui qui l’occupe: sur la base d’un emploi rémunéré au Smic, il faut, en moyenne, travailler 13 heures de plus chaque semaine pour compenser la perte de ces prestations locales, et cet effet est particulièrement sensible pour les ménages avec enfants. L’explication réside davantage dans les conditions d’attribution des aides locales que dans leur montant: les aides locales sous conditions de statut, les aides forfaitaires sous conditions de ressources, ou plus généralement la forte dégressivité des transferts locaux avec le revenu au-delà du RMI conduisent à pénaliser lourdement le retour à l’emploi des personnes qui n’en ont pas. [eng] Local Social Transfers and the Return to Employment . . Contrary to social benefits with their national and legally binding framework, there is still little known about optional local transfers. To make good this shortcoming, we took a census of all local benefits with explicit attribution conditions, excluding assistance without precise scales and assistance reserved for certain categories (young people, seniors, job seekers and disabled workers). This was done in ten towns and for six standard family configurations. For households with no income receiving all the benefits to which they are entitled, these transfers represent nearly one-fifth of resources on average and inflate by over one-quarter the resources they gain from national transfers. The scales for the allocation of this assistance vary considerably, depending on the type of benefit and geographic location. Despite these large disparities, prioritising children is a common feature of these local benefits: everywhere, they are higher and more regular for households with at least one child. They are extremely sensitive to the first child and less so to the second and third. They amplify the effect of national transfers to families with children. Therefore, to set in couple lowers the standard of living, though the birth of the first children increases this one, the birth of the following children has to noticiable consequences. In all the towns, these benefits are stable with earned income up to the minimum integration income ceiling, whereas the national and legal benefits decrease sharply. Above the minimum integration income, local and extra-legal benefits fall sharply with sometimes sudden threshold effects, whereas national benefits fall less sharply. Hence local benefits substantially lengthen the minimum period of employment required for a job to provide an individual with a monetary gain. Based on a job earning the minimum wage, an average of 13 extra hours would have to be worked per week to offset the loss of these local benefits. This effect is particularly sensitive for households with children. This is due more to local assistance allocation conditions than their amount. Local assistance subject to status conditions, means-based flat rate assistance and, more generally, the sharp degression of local transfers in line with income above the minimum integration income heavily penalise the return to employment for individuals who receive no assistance. [spa] Las transferencias sociales locales y la vuelta al empleo . . Al contrario de las prestaciones sociales de ámbito nacional y legal, las transferencias locales y facultativas son poco conocidas. Para remediarlo, se ha contabilizado en unas diez ciudades y dentro de unas seis configuraciones familiares determinadas, la totalidad de las prestaciones locales cuyas condiciones de atribución son explícitas, sin contar las ayudas sin baremo preciso ni las reservadas a ciertas categorías (jóvenes, ancianos, parados, trabajadores minusválidos). Para un hogar sin ingresos que se beneficie de la totalidad de las prestaciones a las que tiene derecho, esas transferencias representan en un promedio la quinta parte de los ingresos y aumentan en más de una cuarta parte los ingresos debidos a las transferencias nacionales. Los baremos de atribución de esas ayudas varían mucho según el tipo de prestación y la localidad. Pese a fuertes disparidades, la prioridad dada a la infancia es un rasgo común de esas prestaciones locales: en todos los casos son superiores y más regulares para aquellos hogares con niños. Muy atentas al primer niño y menos al segundo o al tercero, esas prestaciones amplifican el efecto de las transferencias nacionales a favor de las familias con niños. El formar una pareja disminuye por tanto el nivel de vida, el nacimiento del primer niño lo aumenta; el de los siguientes tiene muy poca incidencia. En todas las ciudades, esas prestaciones van a la par con la renta de actividad hasta el tope de la RMI (renta mínima de inserción) mientras las prestaciones nacionales y legales son muy decrecientes. En el caso de ingresos superiores a la RMI, las prestaciones locales y extralegales disminuyen mucho con unos efectos de umbral a veces fuertes mientras que las prestaciones nacionales son menos decrecientes. De modo que las prestaciones locales aumentan mucho la duración del trabajo mínima para que el empleo le proporcione una ganancia monetaria a quien lo ocupe. Básandose en un empleo remunerado al Smic, hace falta trabajar unas 13 horas más por semana para compensar la pérdida de esas prestaciones locales, especialmente para aquellos hogares con niños. La explicación se debe sobre todo a las condiciones de atribución de las ayudas locales más que a su monto: las ayudas locales bajo condiciones de estatuto, las ayudas globales bajo condiciones de recursos, o más generalmente el decrecimiento de las transferencias locales en el caso de ingresos superiores a la RMI constituyen un obstáculo a la vuelta al empleo de aquellas personas desempleadas. [ger] Lokale Sozialtransfers und Rückkehr zur Beschäftigung . . Im Vergleich zu den Sozialleistungen, die in einem nationalen Rechtsrahmen gezahlt werden, sind die lokalen Sozialtransfers nur wenig bekannt. Um hier Abhilfe zu schaffen, wurden in zehn Städten und für sechs verschiedene Familientypen alle lokalen Sozialleistungen mit expliziten Vergabebedingungen erfasst, mit Ausnahme der Beihilfen ohne genaue Staffelung und derjenigen, die bestimmten Gruppen (Jugendlichen, älteren Menschen, Arbeitslosen, behinderten Arbeitnehmern) vorbehalten sind. Für einen Haushalt ohne Einkünfte, der sämtliche Leistungen, auf die er Anspruch hat, erhält, stellen diese Transfers im Schnitt fast ein Fünftel seiner Einkünfte dar und erhöhen diejenigen, die er aus den nationalen Sozialtransfers bezieht, um mehr als ein Viertel. Die Beihilfesätze unterscheiden sich je nach Art und Kommune erheblich voneinander. Diese lokalen Leistungen weisen somit große Disparitäten auf, räumen aber alle den Kindern den Vorrang ein: für die Haushalte mit einem bzw. mehreren Kindern sind sie überall wesentlich höher und werden regelmäßiger gezahlt. Diese Beihilfen, die beim ersten Kind viel mehr als beim zweiten oder dritten Kind erhöht werden, verstärken den Effekt der nationalen Transfers zugunsten der Familien mit Kindern. Somit geth der Lebensstandard bei Gründung einer Lebensgemeinschaft zurück und steigt mit der Geburt des ersten Kindes: die Geburt weilerer Kinder hat keine nennenswerten Auswirkungen. Bei Bezug eines Erwerbseinkommens von maximal dem Mindesteinkommen zur Eingliederung werden in allen Kommunen diese Leistungen unverändert gezahlt, während die nationalen und gesetzlichen Leistungen sehr rückläufig sind. Bei Überschreitung des Mindesteinkommens zur Eingliederung nehmen die lokalen und außergesetzlichen Leistungen mit oftmals brutalen Auswirkungen stark ab, wohingegen die nationalen Leistungen weniger sinken. Somit erhöhen die lokalen Leistungen beträchtlich die Mindestarbeitszeit, damit die Beschäftigung einen ausreichenden Verdienst bringt: bei einer Beschäftigung, für die der gesetzliche Mindestlohn gezahlt wird, muss man im Schnitt jede Woche 13 Stunden länger arbeiten, um den Verlust dieser lokalen Leistungen auszugleichen, und dieser Effekt ist bei den Haushalten mit Kindern besonders spürbar. Zurückzuführen ist dies eher auf die Bedingungen für die Gewährung der lokalen Beihilfen als auf deren Höhe: die statusabhängigen lokalen Beihilfen, die einkommensabhängigen pauschalen Beihilfen oder ganz allgemein die starke Abnahme der lokalen Transfers bei Einkünften, die über dem Mindesteinkommen zur Eingliederung liegen, benachteiligen in hohem Maße die Personen, die wieder in die Arbeitswelt zurückkehren.