Entwicklung transformativer Zielbilder zur Förderung der Biodiversität und ihrer Ökosystemleistungen in Agrarlandschaften

Die Intensivierung und Spezialisierung der Nahrungsmittelproduktion haben die Landwirtschaft fundamental umgestaltet und die Biodiversitätskrise angetrieben. Bisher einheitlich formulierte agrarumweltpolitische Ziele und Maßnahmen konnten diesen Verlust nicht aufhalten. Jedoch können regional differenzierte Zielbilder eine wichtige Grundlage liefern, um Agrarlandschaften so umzugestalten, dass sich Biodiversität und Landwirtschaft in der Zukunft wirkungsvoll ergänzen. Zielbilder beschreiben einen zukünftig angestrebten Zustand von Biodiversität und Ökosystemleistungen in der Landwirtschaft zusammen mit einer dafür notwendigen Transformation, d. h. einem nachhaltigen Umbau von landwirtschaftlichen Produktionssystemen und Agrarlandschaften. In diesem Working Paper stellen wir eine Methodik vor, um transformative Zielbilder zu entwickeln. Die Methodik basiert auf einer Klassifizierung der Agrarräume Deutschlands, die Hinweise auf typische Ursache-Wirkungsbeziehungen zwischen der landwirtschaftlichen Produktion und Biodiversität liefert. Diese Klassifizierung bildet die Grundlage, um agrarökologische Bewirtschaftungsansätze als Eckpunkte des transformativen Wandels zu bündeln und transformative Zielbilder auf agrarraumspezifische Charakteristika zuzuschneiden. Der Zuschnitt berücksichtigt das gegenwärtige Niveau der landwirtschaftlichen Produktion, den potentiell erreichbaren Zustand der Biodiversität und die zugrundeliegenden Ursache-Wirkungsbeziehungen zwischen der landwirtschaftlichen Produktion und biologischen Vielfalt. Zum Beispiel fokussiert das Zielbild für aktuell sehr intensiv ackerbaulich genutzte, ausgeräumte Agrarlandschaften darauf, vielfältige Lebensräume für wildlebende Arten wiederherzustellen und weitgehend auf synthetische Dünger und chemischen Pflanzenschutz zu verzichten. Im Gegensatz dazu betont das Zielbild in derzeit sehr intensiven Tierhaltungsregionen die Notwendigkeit, die Tierbestände stark zu mindern, an die Fläche das Pflanzenbaus zu binden und artgerecht zu halten. Demgegenüber ist eine standortangepasste und wirtschaftlich vertretbare Weiternutzung in aktuell extensiv beweideten Agrarlandschaften zielführend. Die hier vorgestellten Zielbilder, die handlungsleitend wirksam sein sollen, ermöglichen es, die Wirksamkeit und Effizienz von Biodiversitäts- und Agrarpolitiken zu überprüfen. Sie helfen, agrarumweltpolitische Förderinstrumente in Zukunft auf typische Wirkungsbeziehungen auszurichten und die Zielerreichung anhand spezifischer Indikatoren zu überprüfen. Damit fördern die Zielbilder eine wissenschaftlich fundierte Beratung der Agrarumweltpolitik und deren Neuausrichtung auf wirksame Agrarumweltmaßnahmen, die den Trend des Biodiversitätsverlustes aufhalten und umkehren können.