Policy Implementation in Italy: Legislation, Public Administration and the Rule of Law

OECD indicators of structural policy show that policy changes in Italy since 1998 should have improved the environment for entrepreneurship significantly, but in the same period its economic performance has deteriorated noticeably. This may be partly because there is a difference between policy measures intended by the government or parliament and their impact on the business environment perceived by entrepreneurs. There is no certainty as to what are the main culprits, but a number of policy steps would help to improve the situation. These include better thought out and better written legislation and implementing regulations, more use of performance-oriented management in public administration, and further streamlining and reduction of incentives to procrastination in the judicial system. Legislative simplification and transparency will increase economic efficiency in themselves, while also making a contribution to reducing the incentives and opportunities for corruption and organised crime to flourish. Clear operational independence with accountability is essential for bodies monitoring and assessing the extent of corruption. This Working Paper relates to the 2013 OECD Economic Survey of Italy (www.oecd.org/eco/surveys/Italy). Mise en oeuvre des politiques en Italie : réglementation, administration publique et état de droit D’après les indicateurs de politique structurelle de l’OCDE, les réformes lancées par l’Italie depuis 1998 auraient dû fortement améliorer son climat des affaires, mais ses résultats économiques se sont nettement dégradés dans l’intervalle. Cette situation s’explique peut-être, en partie, par une différence entre l’effet espéré des mesures adoptées par le gouvernement ou le parlement et leur impact sur le climat des affaires tel qu’il est perçu par les chefs d’entreprise. Il est impossible de désigner avec certitude les principaux responsables de cet état de fait, mais un certain nombre de mesures contribueraient à améliorer la situation. Il faudrait notamment une législation et des textes d’application mieux conçus et mieux rédigés, une gestion de l’administration publique davantage axée sur les résultats et un effort supplémentaire de rationalisation du système judiciaire et de réduction des incitations aux mesures dilatoires en la matière. La simplification et la transparence de la réglementation renforceront l’efficience économique d’elles-mêmes, tout en contribuant à réduire les incitations et les possibilités qui permettent à la corruption et à la criminalité organisée de prospérer. Couplée à la responsabilisation, une indépendance opérationnelle claire est essentielle pour les organismes chargés de surveiller la corruption et d’évaluer son ampleur. Ce Document de travail se rapporte à l'Étude économique de l'OCDE de l’Italie 2013 (www.oecd.org/eco/etudes/Italie).