IDEAS home Printed from https://ideas.repec.org/p/ecr/col035/5302.html
   My bibliography  Save this paper

Proyección de responsabilidades fiscales asociadas a la reforma previsional en Argentina

Author

Listed:
  • Bertranou, Fabio
  • Grushka, Carlos O.
  • Shulthess, Walter

Abstract

Resumen A partir de julio de 1994 Argentina puso en vigencia un nuevo régimen previsional denominado Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones (SIJP);. La reforma estuvo motivada por un conjunto de características no deseables del antiguo sistema: inequidad en los beneficios, escasa transparencia para los contribuyentes en cuanto al monto jubilatorio a recibir, alto incumplimiento por parte de los aportantes, elevado déficit, y considerable endeudamiento con sus beneficiarios por incumplimiento de los pagos de acuerdo a lo establecido por la ley. El SIJP consiste en un sistema que cuenta con un primer pilar de reparto administrado por el Estado que otorga una prestación básica; y un segundo pilar que otorga a los trabajadores la posibilidad de optar entre dos regímenes: (i); de reparto con beneficios definidos administrado por el Estado; o (ii); de capitalización individual con contribución definida gestionado por empresas denominadas Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (AFJP);. Este estudio discute la proyección de responsabilidades fiscales asociadas a la reforma previsional en Argentina. En el mismo se examinan en forma comparativa distintas proyecciones financieras del SIJP, y se analiza en particular la proyección de la Superintendencia de AFJP que contempla escenarios alternativos en función de lo que hubiese ocurrido si: a); no se hubiese transformado radicalmente el sistema; b); la evolución de los aportantes fuera menos favorable; y c); se hubiesen modificado los requisitos de edad mínima para obtener la jubilación y de años aportados al sistema, pero sin introducir el régimen de capitalización. Las proyecciones muestran que el resultado previsional (diferencia entre ingresos por aportes/contribuciones y egresos por prestaciones); implica mayor esfuerzo fiscal en lo inmediato pero iría mejorando paulatinamente. Lo inverso ocurriría en un escenario sin reforma, para el cual el déficit se reduce en el corto plazo (asumiendo que mejora la cobertura y se reduce la evasión); pero retrocede a mediano plazo y es claramente insostenible en el largo. Desde el punto de vista fiscal, ceteris paribus, la mejor opción hubiera sido aumentar los ingresos y reducir el gasto con la modificación de los requisitos de edad y años contribuidos, sin desviar fondos a la administración privada. Sin embargo esta conclusión surge sin considerar las posibilidades de aprobar dicha hipotética reforma, y sin evaluar otras inequidades como la posibilidad persistente de transgredir la ley estableciendo distintos privilegios, ni el monto de los beneficios que se abonarían en uno u otro caso. Finalmente, se discuten los compromisos fiscales asociados a las personas sin cobertura del SIJP y otros regímenes previsionales no incluidos en el SIJP pero que generan o pueden ocasionar compromisos fiscales como son las pasividades para el personal de las fuerzas armadas y de seguridad, y las cajas de jubilaciones y pensiones para empleados públicos provinciales. El número y la proporción de población activa sin cobertura previsional ha crecido en los cinco años transcurridos y se espera que esta tendencia continúe, dada la mayor precarización del empleo y los requisitos más restrictivos para la adquisición de los beneficios. En consecuencia, de no producirse cambios significativos en el mercado laboral y/o en las leyes previsionales, se prevé un aumento en la demanda por recursos fiscales para pensiones no contributivas, el programa nacional más relevante que otorga distintos tipos de beneficios a personas sin cobertura por parte del SIJP.

Suggested Citation

  • Bertranou, Fabio & Grushka, Carlos O. & Shulthess, Walter, 2000. "Proyección de responsabilidades fiscales asociadas a la reforma previsional en Argentina," Financiamiento para el Desarrollo 94, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
  • Handle: RePEc:ecr:col035:5302
    Note: Incluye Bibliografía
    as

    Download full text from publisher

    File URL: http://repositorio.cepal.org/handle/11362/5302
    Download Restriction: no

    Citations

    Citations are extracted by the CitEc Project, subscribe to its RSS feed for this item.
    as


    Cited by:

    1. Macedo, Roberto B.M., 2003. "Macroeconomic volatility and social vulnerability in Brazil: the Cardoso government (1995-2002) and perspectives," Financiamiento para el Desarrollo 132, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    2. Fox, M. Louise & Palmer, Edward, 2001. "Pension reform in Europe in the 90's and lessons for Latin America," Financiamiento para el Desarrollo 114, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    3. Willmore, Larry, 2006. "Non-contributory pensions: Bolivia and Antigua in an international context," Financiamiento para el Desarrollo 167, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    4. Cruces, Guillermo & Galiani, Sebastian, 2007. "Fertility and female labor supply in Latin America: New causal evidence," Labour Economics, Elsevier, vol. 14(3), pages 565-573, June.
    5. Guillermo Cruces & Quentin Wodon, 2007. "Risk-adjusted poverty in Argentina: measurement and determinants," Journal of Development Studies, Taylor & Francis Journals, vol. 43(7), pages 1189-1214.
    6. Calcagno, Alfredo Fernando & Manuelito, Sandra & Titelman Kardonsky, Daniel, 2003. "From hard-peg to hard landing?: recent experiences of Argentina and Ecuador," Financiamiento para el Desarrollo 125, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    7. Studart, Rogério, 2000. "Pension funds and the financing productive investment: an analysis based on Brazil's recent experience," Financiamiento para el Desarrollo 102, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    8. Paddison, Oliver, 2006. "Social security in the english-speaking Caribbean," Financiamiento para el Desarrollo 178, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
    9. Palmer, Edward, 2006. "Public policy for pensions, health and sickness insurance: potential lessons from Sweden for Latin America," Financiamiento para el Desarrollo 179, Naciones Unidas Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

    Corrections

    All material on this site has been provided by the respective publishers and authors. You can help correct errors and omissions. When requesting a correction, please mention this item's handle: RePEc:ecr:col035:5302. See general information about how to correct material in RePEc.

    For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: (Biblioteca CEPAL). General contact details of provider: http://edirc.repec.org/data/eclaccl.html .

    If you have authored this item and are not yet registered with RePEc, we encourage you to do it here. This allows to link your profile to this item. It also allows you to accept potential citations to this item that we are uncertain about.

    We have no references for this item. You can help adding them by using this form .

    If you know of missing items citing this one, you can help us creating those links by adding the relevant references in the same way as above, for each refering item. If you are a registered author of this item, you may also want to check the "citations" tab in your RePEc Author Service profile, as there may be some citations waiting for confirmation.

    Please note that corrections may take a couple of weeks to filter through the various RePEc services.

    IDEAS is a RePEc service hosted by the Research Division of the Federal Reserve Bank of St. Louis . RePEc uses bibliographic data supplied by the respective publishers.