Gouvernance et privatisation des mines en Afghanistan

ST 23 « Gouvernance et industrie extractive minière, du marché global aux politisations locales » Abdoul Fattah EHRARI, Cnam (Liras), ehrari.abdoul@orange.fr « Gouvernance et privatisation des mines en Afghanistan » La problématique de la gouvernance minière constitue un important axe de recherche dans la littérature économique. D'une part, la rareté de ces ressources non renouvelables, et d'autre part le facteur démographique, expliquent en grande partie l'attention portée en la matière. La question centrale reste toujours la gestion de la rareté accentuée par les contraintes socio-économique et écologique. Après les pays occidentaux pionniers dans le domaine, d'autres pays, y compris ceux relativement peu institutionnalisés, ont suivi le mouvement pour prendre des mesures en faveur de la bonne gouvernance, la transparence, la mine responsable etc. S'agirait-il vraiment d'un mouvement naturel qui a pris forme sous la contrainte socio-économique et environnementale à la recherche de plus d'efficacité ? Ou s'agirait-il de l'isomorphisme institutionnel, nouveau champ d'affrontement Nord-Sud ? Ou bien encore d'autres logiques pourraient-elles expliquer ce mouvement ? Enfin, le contexte de ces pays est-il favorable pour appliquer cette nouvelle forme de gouvernance ? Nous allons étudier la question de la gouvernance minière dans un espace géographique, l'Afghanistan, où durant presque vingt ans, différentes solutions économiques, organisationnelles, écologiques etc. ont été expérimentées. Ce pays, étant l'un des pays les moins avancés au monde, est riche en ressources naturelles et, verra sa population plus que doublée d'ici 2050. Il importe une grande partie des biens de consommation et donc se dirigerait vers une société de consommation déjà observable dans certaines grandes villes. Il exporte des biens de consommations agricole, artisanale et surtout des minerais. Et l'exploitation de ces ressources naturelles qui constitue un axe prioritaire dans la stratégie de développement national d'Afghanistan, est soutenu par la communauté internationale. Le but affiché est d'améliorer la gouvernance du secteur minier afin de nouer à terme avec le développement économique et desserrer la contrainte externe, et la dépendance chronique à l'aide internationale. Au-delà des considérations financières, c'est la complexité du processus de gouvernance minière qui interroge dans un contexte particulier, depuis la crise de l'État-nation amorcée il y a quarante ans environ (causée notamment par l'intervention étrangère). D'une part, la définition des "missions" (du secteur public) n'apparaît pas clairement, ni le basculement entre institution et organisation. D'autre part, les frontières entre public et privé, secteur formel et informel, restent ambiguës. Par ailleurs, au travers de la gouvernance minière, ne se dirigerait-on pas vers une reconfiguration régionale puisque les parties prenantes locales sont soutenues par les puissances limitrophes et mondiales. De nombreuses études ont traité la question. Ces études émanent surtout des institutions et acteurs directement impliqués dans le pays, comme le ministère des mines et du pétrole (MoMP), la Banque Mondiale, le FMI, le SIGAR, l'OCDE, les agences de développement, (USAID, GIZ, AFD), les centres de recherches et sociétés civiles (AREU, Integrity Watch). Dans leurs rapports, la gouvernance minière est accessoirement abordée.