Advanced Search
MyIDEAS: Login

Infraestructura y pobreza: el caso de los servicios públicos en Colombia

Contents:

Author Info

  • Mónica Parra Torrado

    ()

Registered author(s):

    Abstract

    Introducci�n. Este trabajo analiza el sistema de servicios p�blicos domiciliarios en Colombia y su relaci�n con la pobreza. En particular, pretende estudiar la focalizaci�n de los subsidios cruzados establecidos en 1994 los cuales buscan que los hogares de ingresos altos financien una parte del consumo de los hogares de ingresos bajos, con el fin de garantizar el acceso y consumo continuo a los servicios de estos �ltimos. Se sigue as� la metodolog�a propuesta en Angel-Urdinola y Wodon (2007) que calcula un indicador de eficiencia de la focalizaci�n de los subsidios. En Colombia se han realizado diversos estudios sobre la focalizaci�n y la equidad de los subsidios por servicios p�blicos domiciliarios que utilizan distintos enfoques y metodolog�as. V�lez (1996) adelanta la l�nea de estudios iniciada por Selowsky (1980) que busca determinar la incidencia del gasto p�blico social en la distribuci�n del ingreso en el pa�s, adem�s de examinar la focalizaci�n de los subsidios otorgados. V�lez encuentra que los subsidios a los servicios de energ�a el�ctrica, acueducto y alcantarillado evaluados en su totalidad se encuentran mal focalizados, dado que tan solo el 18% de �stos llega al primer quintil de la poblaci�n. El autor argumenta que una posible explicaci�n de este resultado es que la estratificaci�n socioecon�mica del momento no lograba distinguir eficientemente los hogares ricos, de los hogares con ingresos medios ni a los m�s pobres. En este sentido, el autor se�ala que se evidencia una alta proporci�n de hogares de ingresos altos que se encuentran sujetos a tarifas de servicios p�blicos muy cercanas a las correspondientes a los hogares de ingresos bajos. Por ello, para V�lez el problema de focalizaci�n no es espec�fico a los subsidios cruzados sino que se trata de un problema generalizado: el 10% m�s rico de la poblaci�n recibe el 35% del total de subsidios otorgados en el pa�s. En el mismo sentido, y en el marco de la Misi�n para el Desarrollo de una Estrategia para la Reducci�n de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD), Lasso (2006) realiza un estudio en el cual eval�a la incidencia del gasto p�blico social en la distribuci�n del ingreso y la reducci�n de la pobreza de los hogares. Este autor considera un m�todo de equilibrio parcial con el fin de analizar los cambios en el Gini al analizar la distribuci�n del ingreso antes y despu�s de recibir subsidios. Lasso encuentra que si bien los subsidios cruzados a los servicios p�blicos ayudan a mejorar levemente la distribuci�n del ingreso (son levemente progresivos), esta progresividad es casi nula; lo que podr�a deberse a la baja correlaci�n que existe entre el nivel de ingreso de los hogares y la estratificaci�n socioecon�mica, coincidiendo con las conclusiones de V�lez (1996). Tambi�n dentro del marco de la MERPD, Ram�rez (2007) analiza la relaci�n existente entre estrato socioecon�mico y el nivel de ingresos de los hogares. El autor estima probabilidades no despreciables de encontrar hogares en la parte media y alta de la distribuci�n del ingreso en los estratos beneficiarios de subsidios (1 al 3). Asimismo, no encuentra que los estratos discriminen adecuadamente a los hogares de acuerdo a su nivel de ingreso. M�s a�n, en la zona rural observa un alto nivel de independencia entre el nivel de ingresos y la probabilidad de estar clasificado en un estrato determinado. As�, el autor concluye que la clasificaci�n por estrato socioecon�mico resulta ineficaz como instrumento de focalizaci�n dado que este no logra identificar a la poblaci�n m�s pobre. Ram�rez muestra adem�s que los d�ficits encontrados en el sistema de subsidios cruzados para los sectores el�ctrico y de acueducto y alcantarillado se podr�an eliminar disminuyendo el subsidio en algunos estratos de m�s recursos o imponiendo contribuciones en otros. Siguiendo la misma l�nea de esos autores, N��ez (2009) incluye un an�lisis de la incidencia del gasto p�blico social en la pobreza extrema. El autor encuentra que en general los subsidios en Colombia est�n mal focalizados3 y los subsidios de servicios p�blicos domiciliarios no son la excepci�n. Este autor estima adem�s la contribuci�n de los subsidios a la reducci�n de la pobreza y en la distribuci�n del ingreso, constatando que los subsidios a los servicios de acueducto, alcantarillado, telefon�a y aseo reducen la pobreza y mejoran la distribuci�n de los ingresos. Por �ltimo, el autor se�ala que las mejoras en pobreza que experimentan los hogares producto de los subsidios que reciben son de corto plazo y que los efectos de largo plazo son inciertos. De otro lado, Mel�ndez et �l. (2004) realiza un estudio en el que analiza el esquema de focalizaci�n y los esquemas de subsidios de los servicios p�blicos con el fin de establecer las propiedades de la focalizaci�n. Los autores determinan que las caracter�sticas f�sicas de las viviendas, aunque correlacionadas con el nivel de pobreza, no representan en s� mismas una explicaci�n de �sta, proponiendo en consecuencia reorientar el sistema de subsidios orientado al consumo hacia un sistema de subsidios focalizado a hogares que carecen del servicio. El presente art�culo se distingue de los mencionados en cuanto a que examina los distintos componentes relacionados con el sistema de subsidios utilizando una metodolog�a simple y transparente. Los resultados aqu� presentados permiten tener una visi�n m�s completa de la problem�tica e identificar fallas espec�ficas relacionadas con el acceso, el uso, la focalizaci�n y el dise�o de los subsidios. El resto del trabajo se estructura de la siguiente manera����La secci�n 2 presenta un resumen acerca del sistema de servicios p�blicos domiciliarios con �nfasis en el funcionamiento e institucionalidad de los subsidios cruzados y el instrumento de focalizaci�n utilizado. La tercera secci�n hace un recuento de la evoluci�n de la cobertura de cada uno de los servicios en el per�odo 1997-2008. La cuarta secci�n hace el an�lisis de la focalizaci�n de los subsidios utilizando el indicador de eficiencia. Por �ltimo, en la quinta secci�n se presenta las conclusiones y finalmente las recomendaciones de pol�tica. ����������������������������������������� 3/ N��ez (2009) encuentra que sin incluir pensiones, el 31% del total de subsidios otorgados lo recibe el 20% de la poblaci�n de m�s altos ingresos (quintil 5 del total de ingresos), mientras que el 20% de la poblaci�n con m�s bajos ingresos (quintil 1 del total de ingresos) recibe tan solo el 19% del total de los subsidios. Adicionalmente, encuentra que al incluir pensiones la situaci�n empeora toda vez que ahora el 45% de los subsidios van al quintil 5 y tan solo el 14 al quintil 1.

    Download Info

    If you experience problems downloading a file, check if you have the proper application to view it first. In case of further problems read the IDEAS help page. Note that these files are not on the IDEAS site. Please be patient as the files may be large.
    File URL: http://www.fedesarrollo.org.co/wp-content/uploads/2011/08/WP-No.-56-Infraestructura-y-pobreza-20111.pdf
    Download Restriction: no

    Bibliographic Info

    Paper provided by FEDESARROLLO in its series WORKING PAPERS SERIES. DOCUMENTOS DE TRABAJO with number 009065.

    as in new window
    Length: 40
    Date of creation: 28 Jul 2011
    Date of revision:
    Handle: RePEc:col:000123:009065

    Contact details of provider:

    Related research

    Keywords: Infraestructura; Pobreza; Servicios Públicos; Colombia;

    This paper has been announced in the following NEP Reports:

    References

    References listed on IDEAS
    Please report citation or reference errors to , or , if you are the registered author of the cited work, log in to your RePEc Author Service profile, click on "citations" and make appropriate adjustments.:
    as in new window
    1. Wodon, Quentin & Ajwad, Mohamed Ishan & Siaens, Corinne, 2003. "Lifeline or Means-Testing? Electric Utility Subsidies in Honduras," MPRA Paper 15419, University Library of Munich, Germany.
    Full references (including those not matched with items on IDEAS)

    Citations

    Lists

    This item is not listed on Wikipedia, on a reading list or among the top items on IDEAS.

    Statistics

    Access and download statistics

    Corrections

    When requesting a correction, please mention this item's handle: RePEc:col:000123:009065. See general information about how to correct material in RePEc.

    For technical questions regarding this item, or to correct its authors, title, abstract, bibliographic or download information, contact: (Lucía Fenney Pérez).

    If you have authored this item and are not yet registered with RePEc, we encourage you to do it here. This allows to link your profile to this item. It also allows you to accept potential citations to this item that we are uncertain about.

    If references are entirely missing, you can add them using this form.

    If the full references list an item that is present in RePEc, but the system did not link to it, you can help with this form.

    If you know of missing items citing this one, you can help us creating those links by adding the relevant references in the same way as above, for each refering item. If you are a registered author of this item, you may also want to check the "citations" tab in your profile, as there may be some citations waiting for confirmation.

    Please note that corrections may take a couple of weeks to filter through the various RePEc services.