L'action publique relative aux risques majeurs: diagnostics et recommandations

Les risques majeurs sont associés à des événements dont les conséquences défavorables, pour l’humanité ou pour l’environnement, sont d'une gravité exceptionnelle, sans qu’ils soient eux-mêmes nécessairement, comme on le dit souvent, d'une intensité physique extrême ou d’une fréquence très faible. Il en existe de multiples sortes: les risques naturels, comme ceux d’inondation et de submersion marine; les risques technologiques; les risques nucléaires, que l'on traite séparément parce qu’ils mettent en jeu le phénomène de radioactivité; les risques sanitaires; les risques alimentaires, parfois liés aux précédents; enfin, des catégories plus récentes telles que le risque climatique et le terrorisme, auxquels il faudrait ajouter les risques militaires pour être complet. Dans un rapport récent, le Conseil d’analyse économique [Grislain-Letrémy, Lahidji et Mongin, 2013] s’est penché sur le concept général de risque majeur et a étudié de façon plus spécifique le cas des risques naturels, technologiques et nucléaires présents sur le territoire français. Le rapport a abordé les trois risques transversalement, à travers les prismes de la géographie et de la technologie, de l'histoire institutionnelle et juridique, enfin d'un bilan normatif et de recommandations relatifs à l’action publique. Cet article présentera successivement les diagnostics du rapport et ses recommandations.