Effets des sur-rémunérations des agents des administrations sur l’économie de la Réunion

This paper proposes a study of the global impact of the level of wages paid to civil servants in the “Ile de la Réunion”, a French department located in the Indian Ocean, using historical data and a computable general equilibrium model. The wage bonuses paid to civil servants in French overseas districts (the ‘DOM’) have three main economic effects. The first effect is a positive income effect, the second effect is an overappreciation of the real exchange rate, and the third is a regressive distributional effect. The mere cancelling of a part of the wage bonuses would translate into a large recession, because of the income effect. Conversely, the effect of the reduction of price distortions would turn out to be limited, given the low flexibility of the domestic economy. A lowering of wage bonuses could then be compensated by an equivalent increase in public expenditures: investments in infrastructures, social housing, or civil servants hiring. Simulations show that this kind of expenditure shifting could have an important distributive effect benefiting local households. It would even slightly raise the level of economic activity, by diminishing the import content of global demand. For instance, capital expenditures would increase local employment in construction. Of course, an extended hiring policy of low-skilled local civil servants would maximize the distributive effect. _________________________________ Ce papier propose une étude de l’impact global du niveau des salaires payés aux fonctionnaires dans l’Île de la Réunion, département français de l’Océan Indien. Il utilise des données historiques et un modèle d’équilibre général calculable. Les suppléments de rémunération payés aux fonctionnaires des départements français d’outre-mer (DOM) ont trois effets principaux. Le premier effet est un effet de revenu global positif, le second effet est une sur-appréciation du taux de change réel, et le troisième effet est un effet de distribution régressif. La suppression pure et simple d’une partie de ces sur-rémunérations aurait un effet récessif assez considérable, en vertu de l’effet revenu. En contrepartie, l’effet positif de réduction des distorsions se révélerait assez limité, dans le contexte d’une économie locale peu flexible. Une baisse de la sur-rémunération pourrait donc être compensée par l’affectation d’un montant budgétaire équivalent à d’autres types de dépenses : investissements d’infrastructures, logement social, ou embauches de fonctionnaires. Les simulations montrent que ces substitutions de dépenses pourraient avoir un effet redistributif important, au bénéfice des ménages locaux. Elles stimuleraient même légèrement l’activité, par rapport à la situation actuelle. En effet, elles auraient notamment pour conséquence de diminuer le contenu en importations de la demande. Les dépenses d’investissement provoqueraient par exemple une forte augmentation de l’emploi local dans le bâtiment et les travaux publics. Evidemment, une embauche massive de fonctionnaires locaux non-qualifiés aurait l’effet distributif le plus fort.