Programa ReSA: fortalecimiento de las bases de la seguridad alimentaria en el sector rural

La FAO contrató con Fedesarrollo el estudio de consultoría "Actualización y Conceptualización del Modelo de Intervención Red de Seguridad Alimentaria". El propósito del estudio es revisar el actual modelo de intervención de la Red de Seguridad Alimentaria-ReSA y proponer los ajustes necesarios para afianzar y fortalecer los resultados obtenidos hasta ahora.A principios de la presente década, frente a la problemática alimentaria y nutricional que enfrentaban un número importante de hogares rurales, el gobierno nacional, a través de Acción Social, creó el Programa Red de Seguridad Social-ReSA. El Programa tiene como objetivo ayudar a los habitantes rurales y en especial a los vulnerables o vulnerados por la violencia, a mejorar el acceso a los alimentos y con ello alcanzar mayores niveles de seguridad alimentaria. Específicamente, el Programa ofrece adelantar, en los hogares de los productores agropecuarios, una estrategia de producción de alimentos para el autoconsumo.En sus siete años de existencia, el Programa ReSA ha ejecutado un total de 418 proyectos, distribuidos en los 32 departamentos del país, y ha beneficiado a un total de 865.461 familias que corresponden a 4.137.736 participantes. La inversión total en estos proyectos ha sido de 248.365 millones de pesos. Adicionalmente, las diferentes evaluaciones y estudios que se han hecho durante los siete años de existencia del Programa, muestran que efectivamente éste ha logrado impactar en los principales objetivos que se ha fijado el ReSA.Por la forma como originalmente se organizó y desarrolló el Programa ReSA, éste se asimiló a un Modelo de Intervención en el que la estrategia de producción de alimentos para el autoconsumo constituía el pilar fundamental que le daba sentido al Modelo. Con el tiempo, el Programa ha incursionado en otros ámbitos, niveles y elementos de la seguridad alimentaria además que, en la actualidad, atiende a las poblaciones urbana y rural y, dentro de ellas, a los hogares y las personas pertenecientes a diversos estratos socioeconómicos. Esto ha determinado que el Modelo pierda su razón de ser en tanto Modelo de Intervención además que dejó atrás la clara focalización que tenía establecida en los primeros años.Al revisarse la literatura internacional acerca de los proyectos de seguridad alimentaria basados en la producción de alimentos para el autoconsumo en los hogares rurales, se encontró en Bangladesh el caso de una experiencia exitosa. Luego de 20 años de ejecución, en 2003 el Programa tenía 4,7 millones de personas beneficiarias, que equivalen a 870.000 hogares. La Fundación Hellen Keller International trabajó en conjunto con el gobierno de Bangladesh y con 70 ONGs. Cada intervención tenía una duración promedio de 5 años. Cada ONG acogía a 40 hogares, de manera que centraba toda su atención en ejecutar el Programa completo con esa comunidad. La evaluación externa del Programa encontró que, dado el objetivo de aumentar el consumo de alimentos de mejor calidad nutricional, la ecuación exitosa del mismo fue unir la mejora en el acceso y la disponibilidad de los alimentos con el proceso de educación de los beneficiarios en temas de nutrición y alimentación. De esta manera, la gente no sólo adquiere conocimientos importantes sobre cómo producir para el autoconsumo, sino que, además, aprende a utilizar los alimentos de tal manera que la nutrición sea balanceada y el estado de salud de las personas mejore.Considerando las apremiantes necesidades que en materia alimentaria y nutricional tienen los hogares pobres rurales, el recorrido y los logros e impactos que el Programa ReSA ha tenido en sus años de existencia y teniendo en cuenta la experiencia internacional que reivindica la importancia y el papel estratégico que la en las zonas rurales tiene la producción de alimentos para el autoconsumo, se considera necesario fortalecer y focalizar el Programa ReSA. En particular, se recomienda que el Programa ReSA se mantenga como el principal instrumento de apoyo a la población rural colombiana en materia de seguridad alimentaria al tiempo que debe reconocerse la necesidad de ajustar su objetivo y enfoque de trabajo con el propósito de hacerlo más eficaz en términos de los tres objetivos más esenciales que los hogares rurales deben alcanzar en lo concerniente a sus condiciones de alimentación y nutrición. Estos tres objetivos son el fortalecimiento de las bases para la superación del hambre; la reducción de la desnutrición; y el fortalecimiento de la seguridad alimentaria de los hogares. Concentrándose y focalizándose en la triada Hambre-Desnutrición-Seguridad Alimentaria se contribuye a mejorar las condiciones de vida y a superar los niveles de pobreza de los hogares rurales. Adicionalmente, a lo largo de su desarrollo, la atención del Programa se ha dirigido tanto a los sectores rurales como urbanos, aunque el grueso de sus esfuerzos y recursos han estado principalmente concentrados en los hogares rurales. Esto es garantía de que ReSA tiene unas capacidades, unos recursos, unos mecanismos y unos socios para operar en el sector rural. De otra parte, el núcleo de la intervención debe centrarse alrededor del fortalecimiento de las condiciones para mejorar el consumo y la utilización de los alimentos por parte de las personas pertenecientes a los hogares rurales pobres de los pequeños productores agropecuarios, de tal forma que se les aseguren unos mayores estados nutricionales.Por su parte, el fundamento de la intervención debe continuar siendo la estrategia de producción de alimentos para el autoconsumo la cual, como se ha señalado, hace parte de la lógica de los hogares agropecuarios, lo que facilita su aceptación por parte de los productores agropecuarios y sus familias, asegura un mayor acceso a los alimentos y mejora la asignación de los recursos al interior de los hogares rurales. Igualmente, tanto las evaluaciones externas del Programa ReSA como la experiencia internacional muestran que éste es un medio adecuado de abordar la solución del problema alimentario y nutricional en las zonas rurales. Alrededor de este fundamento y considerando el núcleo de la intervención establecido se propone organizar la estructura del Programa ReSA centrando su atención en los hogares y las personas y en los elementos que, de acuerdo con el enfoque de seguridad alimentaria de la FAO, los comprenden: acceso a los alimentos, prácticas de cuidado, salud y saneamiento, consumo de alimentos y uso de los mismos.En consecuencia, en su nueva etapa de desarrollo, el Programa ReSA deberá organizarse en ejes, estrategias y componentes. Los Ejes del Programa son tres, a saber: Producción para el Autoconsumo; Nutrición y Alimentación; y Salud y Sanidad. Las Estrategias de Intervención son seis: ReSA Rural; CUNA; Apoyo Nutricional Temporal; Apoyo Alimentario y Nutricional Especial y Temporal; Vivienda y Saneamiento Básico; y Prácticas de Salud. Los Componentes del Programa son seis: Comunicación; Formación; Insumos; Redes Sociales; Capital Social; y Seguimiento y Evaluación.La forma como inicialmente se estructuró el ReSA dio cabida a que en el mismo se tuvieran los elementos esenciales que lo configuraban como un Modelo de Intervención. Sin embargo y como se señaló anteriormente, los desarrollos recientes del Programa lo han llevado a concebirse más como una estrategia de intervención centrada en intervenciones no necesariamente interrelacionadas entre sí, ni funcionalmente articuladas en términos de población y alcance en materia de seguridad alimentaria. Ahora, en la nueva estructura que se propone, se vuelven a retomar los elementos que hacen del Programa ReSA un Modelo de Intervención Social.