La reforma de la financiación autonómica: Un escenario de reparto de los recursos basado en las necesidades de gasto

RESUMEN El presente trabajo está centrado en el análisis y consideración de algunas cuestiones relativas a los métodos a emplear para garantizar, de una manera efectiva, la igualdad de acceso de todos los ciudadanos a los servicios públicos fundamentales. Para ello, y tras analizar los problemas básicos de la financiación autonómica y algunas posibles vías de reforma, se desarrolla un análisis comparado de las principales alternativas teóricas de cálculo de las necesidades relativas de gasto. Asimismo, se avanza una estimación simplificada de las mismas mediante la elaboración de un indicador global basado en la población. La estructura de este trabajo es la siguiente: en primer lugar, a modo de introducción, se realiza un análisis de las principales carencias de la financiación autonómica actual, destacando algunas consideraciones sobre sus posibles vías de reforma. En segundo lugar, se estudian los aspectos generales relativos a las necesidades de gasto, dentro de las cuales se describirán las principales aportaciones metodológicas, repasando, además, la medición y cuantificación de las necesidades de gasto en los sistemas de financiación autonómica aplicados hasta la actualidad en nuestro país. En tercer lugar, se aporta una estimación propia de las necesidades de gasto, basándonos en la población como principal indicador, en las tres funciones más representativas: sanidad, educación y servicios sociales. Por último, realizamos un resumen con las principales conclusiones obtenidas. ABSTRACT This paper points out to a number of problems in the current model of financing for the Spanish Autonomous Communities and, as we consider that assuring effectively the general and equal access to the fundamental public services the most relevant feature of such a model, we propose, once done a comparative study of the main alternatives of calculation of the expenditure needs, a simplified estimate of these needs by means of the elaboration of a global indicator based on the population.