Zones d'éducation prioritaire : quels moyens pour quels résultats ? Suivi d'un commentaire de Marc Gurgand

[fre] Zones d’éducation prioritaire: quels moyens pour quels résultats? . Une évaluation sur la période 1982-1992 . . En 1982, face à la persistance de l’échec scolaire parmi les élèves les plus défavorisés, une expérience rompant avec l’idée d’égalité de traitement est tentée: les zones d’éducation prioritaire (ZEP) sont créées dans quelques régions, mesure renforcée et étendue en 1989, puis en 1990, et prorogée régulièrement depuis. Elle incite les établissements à développer des projets éducatifs et des partenariats locaux, en les dotant de ressources supplémentaires (crédits, postes, heures d’enseignement, etc.). L’objectif est d’améliorer les résultats scolaires en stimulant des projets nouveaux. La baisse de la taille des classes est peu à peu considérée également comme un outil. Les évolutions que le statut ZEP a entraînées pour ces établissements sont évaluées à partir de données administratives sur les collèges. La baisse de la taille de la classe est très lente. Au début des années 1990, les dépenses engagées dans les établissements classés en ZEP sont loin d’être négligeables, mais sont constituées principalement de crédits indemnitaires versés au personnel. Par ailleurs, les collèges concernés connaissent une diminution du nombre d’élèves, une accentuation de l’homogénéité sociale ainsi qu’une augmentation de la proportion de jeunes enseignants. Pour évaluer l’impact de la politique ZEP, comparer la réussite des élèves dans les établissements en ZEP et les autres à partir de caractéristiques observées ne suffit pas. Les zones prioritaires sont en effet choisies parce qu’elles rassemblent une population plus défavorisée qu’ailleurs et que les résultats scolaires y sont plus faibles: un effet contextuel spécifique, existant avant la mise en oeuvre de la politique de zones prioritaires, est probable et n’est peut-être pas entièrement appréhendé économétriquement à partir des variables utilisées. Une estimation directe agrègerait alors l’impact recherché et l’effet contextuel. Cette endogénéité des ZEP doit être traitée. Elle l’est ici par la procédure des «différences de différences», qui permet de neutraliser l’effet contextuel qui précède la mise en place des zones prioritaires, sous l’hypothèse que ce dernier demeure stable au cours du temps. À partir de données constituées de deux panels d’élèves entrés en sixième en 1980 et en 1989, et suivis pendant toute leur scolarité, il apparaît alors difficile de révéler un effet significatif du programme ZEP sur la réussite des élèves sur la période 1982-1992. [eng] Priority Education Zones: Which Resources Produce Which Results? . An Evaluation over the 1982-1992 Period . . In 1982, pilot tests breaking with the idea of equal treatment were introduced in an attempt to do something about persistent school failure rates among the most disadvantaged pupils. These priority education zones (ZEPs) initially set up in a few regions were strengthened and extended in 1989 and 1990 and the measure has been regularly renewed since. It encourages the establishments concerned to develop educational projects and local partnerships by granting them additional resources (appropriations, jobs, hours of teaching, etc.). The aim is to improve educational performance by stimulating new projects. A reduction in class sizes is also coming to be seen as a tool. The changes that ZEP status has brought about for these establishments are evaluated using administrative data on the schools. The drop in class size is very gradual. In the early 1990s, expenditure in ZEP establishments was far from negligible, but was made up mainly of weighting allowances paid to staff. Moreover, the schools concerned posted a reduction in pupil numbers, greater social homogeneity and an increase in the proportion of young teachers. Evaluating the impact of the ZEP policy entails more than just a comparison of the success rates of pupils in ZEP establishments with others based on observed characteristics. The priority zones are chosen precisely because they concern a more disadvantaged population and poorer educational performance than elsewhere. A specific context effect, existing before the implementation of the priority zone policy, is therefore probable and may not be totally taken into account econometrically based on the variables used. A direct estimation would therefore merge the impact sought with the context effect. This ZEP endogeneity needs to be addressed and is here by the differences-of-differences procedure, which neutralises the context effect in place before the introduction of the priority zones, on the assumption that this effect remains stable over time. Using data made up of two panels of pupils entering the first year in 1980 and 1989 and tracked throughout their school years, we show that it is hard to find a significant effect of the ZEP programme on pupils’success rates over the 1982-1992 period. [spa] Zonas de educación prioritaria: ¿ qué medios para qué tipo de resultados? . Una evaluación en el periodo 1982-1992 . . En 1982, frente a la persitencia del fracaso escolar entre los alumnos más desfavorecidos, se lleva a cabo una experimentación que rompe con la idea de igualdad de trato: se crean las zonas de educación prioritaria (ZEP) en algunas regiones, una medida reforzada y ampliada en 1989 y en 1990, y prorrogada con regularidad desde entonces. Esta medida incita a que los planteles desarrollen unos proyectos educativos y unas colaboraciones locales al otorgarles recursos suplementarios (créditos, puestos, horas de enseñanza, etc.). El objetivo consiste en mejorar los resultados escolares al estimular proyectos nuevos. La baja del tamaño de las clases va considerándose como una herramienta. Se miden aquí las evoluciones debidas al estatuto ZEP para los planteles a partir de los datos administrativos sobre los colegios. La baja del tamaño de la clase es muy lenta. A principios de los noventa, los gastos realizados entre los planteles en ZEP son bastantes altos, pero están dedicados esencialmente a unas indemnizaciones cobradas por el personal. Por otra parte, se registra en esos colegios una disminución del número de alumnos, una mayor homogeneidad social y un aumento de la proporción de jóvenes profesores. Para evaluar el impacto de la política ZEP, no basta con comparar el éxito de los alumnos de los planteles en ZEP con los demás a partir de las características observadas. Se delimitan las zonas prioritarias por reunir éstas una población más desfavorecida y por ser inferiores los resultados escolares de su población. Es muy probable entonces que se dé un efecto contextual específico, existente antes de la instauración de la política de zonas prioritarias, pero no totalmente registrado econométricamente a partir de las variables utilizadas. Una estimación directa agregaría por tanto el impacto deseado y el efecto contextual. Esta endogeneidad de las ZEP debe tomarse en cuenta. Lo hacemos aquí mediante el procedimiento de •diferencias de diferencias”, lo cual permite neutralizar el efecto contextual anterior a la instauración de las zonas prioritarias, con la hipótesis de que tal efecto permanece estable en el periodo. A partir de datos sacados de dos paneles de alumnos de sexto (primer curso de la ESO en Francia) en 1980 y 1989, observados a lo largo de su escolaridad, resulta difícil registrar un efecto significativo del programa ZEP sobre el éxito de los alumnos en el periodo 1982-1992. [ger] Prioritäre Bildungsgebiete: welche Mittel für welche Ergebnisse? . Eine Evaluierung für den Zeitraum 1982-1992 . . Aufgrund des anhaltenden Schulversagens unter den am meisten benachteiligten Schülern wurde 1982 ein Versuch gestartet, der mit der Idee der Gleichbehandlung brach: Einrichtung prioritärer Bildungsgebiete in einigen Regionen; eine Maßnahme, die 1989 und 1990 ausgeweitet und verstärkt und seitdem regelmäßig verlängert wurde. Sie soll die Schulen dazu bewegen, Bildungsprojekte und lokale Partnerschaften zu entwickeln, indem ihnen zusätzliche Mittel bereitgestellt werden (Finanzmittel, Planstellen, Unterrichtsstunden usw.). Ziel ist es, die schulischen Leistungen durch die Stimulierung neuer Projekte zu verbessern. Auch die Verkleinerung der Klassen wurde schrittweise als geeignetes Instrument betrachtet. Die Entwicklungen, die der Status der prioritären Bildungsgebiete für die betroffenen Schulen zur Folge hatte, werden in diesem Artikel anhand administrativer Daten über die erste Sekundarstufe analysiert. Nur langsam voran kam die Verkleinerung der Klassen. Anfang der 1990er Jahre waren die Ausgaben für solche Ausbildungsstätten alles andere als unerheblich, bestanden aber hauptsächlich aus Zuwendungen zur Vergütung des Personals. Ferner verzeichneten die betreffenden Ausbildungsstätten einen Rückgang der Schülerzahl, eine Stärkung der sozialen Homogenität sowie eine Zunahme des Anteils junger Lehrer. Um die Auswirkungen der Politik der prioritären Bildungsgebiete bewerten zu können, reicht ein Vergleich des Erfolgs der Schüler dieser Ausbildungsstätten mit demjenigen der Schüler der anderen Einrichtungen mittels beobachteter Merkmale nicht aus. Denn die prioritären Gebiete werden gewählt, weil sie eine stärker benachteiligte Bevölkerung als anderswo umfassen und die Schulleistungen dort geringer sind: dass vor der Umsetzung der Politik der prioritären Gebiete ein besonderer Kontexteffekt existierte, ist wahrscheinlich; dieser lässt sich anhand der benutzten Variablen ökonometrisch vielleicht nicht vollständig erfassen. Eine direkte Schätzung würde dann die untersuchte Auswirkung und den Kontexteffekt aggregieren. Diese Endogenität der prioritären Gebiete muss analysiert werden. In diesem Artikel erfolgt dies durch das so genannte Verfahren der «Unterschiede von Unterschieden», das eine Neutralisierung des vor Einführung dieser Gebiete vorhandenen Kontexteffekts ermöglicht, allerdings unter der Annahme, dass dieser im Laufe der Zeit stabil bleibt. Mit Hilfe von Daten aus zwei Panels von Schülern, die 1980 und 1989 in die erste Sekundarstufe überwechselten und während ihrer ganzen Schulzeit beobachtet wurden, lässt sich dann aber nur schwer aufzeigen, dass dieses Programm die Leistungen der Schüler im Zeitraum 1982-1992 nennenswert beeinflusste.