Evaluation of Agri‐Environment and Forestry Schemes with Multiple Objectives L’évaluation de programmes agroenvironnementaux et forestiers aux objectifs multiples Die Evaluation von Agrarumwelt‐ und Forstwirtschaftsprogrammen mit multiplen Zielen

Evaluation of Agri‐Environment and Forestry Schemes with Multiple Objectives The evaluation of EU policy in the area of rural land use management often encounters problems of multiple and poorly articulated objectives. Agri‐environmental policy has a range of aims, including natural resource protection, biodiversity conservation and the protection and enhancement of landscape quality. Forestry policy, in addition to production and environmental objectives, increasingly has social aims, including enhancement of human health and wellbeing, lifelong learning, and the cultural and amenity value of the landscape. Many of these aims are intangible, making them hard to define and quantify. This article describes two approaches for dealing with such situations, both of which rely on substantial participation by stakeholders. The first is the Agri‐Environment Footprint Index, a form of multi‐criteria participatory approach. The other, applied here to forestry, has been the development of ‘multi‐purpose’ approaches to evaluation, which respond to the diverse needs of stakeholders through the use of mixed methods and a broad suite of indicators, selected through a participatory process. Each makes use of case studies and involves stakeholders in the evaluation process, thereby enhancing their commitment to the programmes and increasing their sustainability. Both also demonstrate more ‘holistic’ approaches to evaluation than the formal methods prescribed in the EU Common Monitoring and Evaluation Framework. L’évaluation de la politique européenne pour la gestion de l’utilisation des terres dans les zones rurales est souvent confrontée au problème que représentent des objectifs multiples et mal articulés. La politique agroenvironnementale a toute une gamme d’objectifs, y compris la protection des ressources naturelles, le maintien de la biodiversité et la protection et l’amélioration de la qualité des paysages. Outre des objectifs productifs et environnementaux, la politique forestière a également des finalités sociales, y compris l’augmentation du bien‐être et de la santé humaines, de l’apprentissage permanent, et de la valeur du paysage, au plan culturel et de la production d’aménités. Beaucoup de ces objectifs sont intangibles, ce qui les rend difficiles à définir et à quantifier. Cet article décrit deux approches applicables à ces situations, qui demandent une participation importante des parties prenantes. La première est l’indice d’empreinte agroenvironnementale, une forme d’approche participative multicritère. L’autre, qui est ici appliquée à la foresterie, consiste à développer une approche d’évaluation “multiobjectifs”, qui répond aux divers besoins des parties prenantes en utilisant un mélange de méthodes et une vaste gamme d’indicateurs, sélectionnés par processus participatif. Chacune des approches se fonde sur des études de cas et implique les parties prenantes dans le processus d’évaluation, ce qui renforce leur engagement dans les programmes, améliorant ainsi la viabilité de ces derniers. Les deux approches de l’évaluation sont également plus “holistiques” que les méthodes formelles prescrites dans le cadre commun de suivi et d’évaluation de l’Union européenne. Die Evaluation der EU‐Politik im Bereich des ruralen Landnutzungsmanagements stößt häufig auf das Problem multipler und unzureichend definierter Ziele. Die Agrarumweltpolitik beinhaltet eine ganze Reihe von Zielen wie z.B. den Schutz natürlicher Ressourcen, den Erhalt der Biodiversität sowie Landschaftsschutz und ‐verbesserung. Bei der Forstwirtschaftspolitik kommen zu den Produktions‐ und Umweltzielen zunehmend gesellschaftliche Zielsetzungen hinzu wie z.B. die Förderung von Gesundheit und Wohlbefinden der Menschen, lebenslanges Lernen, der kulturelle Wert sowie die Vorzüge der Landschaft. Viele dieser Ziele sind immateriell; sie sind daher schwer zu definieren und zu messen. Dieser Beitrag beschreibt zwei Ansätze zum Umgang mit solchen Situationen, die beide ein hohes Maß an Partizipation seitens der Akteure erfordern. Beim ersten Ansatz handelt es sich um den Index für den Agrarumwelt‐Abdruck (“Agri‐Environmental Footprint Index”), einem partizipativen Ansatz mit mehreren Kriterien. Beim zweiten Ansatz, der hier für den Bereich Forstwirtschaft zum Einsatz kommt, handelt es sich um die Entwicklung von “Mehrzweckansätzen” für die Evaluation, die den vielfältigen Bedürfnissen der Akteure Rechnung tragen, indem sie sich kombinierter Verfahren und einer Bandbreite von Indikatoren bedienen, die in einem partizipativen Prozess ausgewählt werden. Beide Ansätze nutzen Fallstudien und beteiligen die Akteure am Evaluationsprozess, so dass diese sich in die Programme eingebunden fühlen und deren Nachhaltigkeit erhöhen. Beide Ansätze stellen zudem einen “holistischeren” Zugang zur Evaluation dar als es der formale Gemeinsame Überwachungs‐ und Evaluationsrahmen der EU vorschreibt.