Towards a Step Change for Enhanced Delivery of Environmental and Social Benefits from EU Farming and Forestry

More environmentally sensitive management of farmland and forestry is needed in Europe in response to increasing public demand and to meet the requirements of EU legislation for example on biodiversity. However, the provision of environmental and social public goods from farmland and forestry is not increasing at the required pace. A step change in approach is required: the opportunity could be provided by the current debate on adopting a more performance focussed model of the Common Agricultural Policy. Current policy mechanisms, including regulation and a range of incentives to individual farmers, meet part of the need but are not sufficient. Detailed analysis of 34 cases across the EU has convinced us that a new approach based on greater engagement with a wider range of key actors through collective actions could have greater ambition. It could aim for greater scale, longevity and coherence of action across a territory or along a supply chain. Building trust and establishing the right form of governance for highly diverse networks and types of cooperation is vital. Commercial actors in the supply chain could play a larger role. Links between flexible and extended forms of policy support, including for new initiatives, multi‐stakeholder partnerships and projects and for facilitators, will be needed. Afin de répondre aux attentes sociétales et de satisfaire aux exigences de la législation de l'Union européenne, par exemple en matière de biodiversité, les terres agricoles et les forêts en Europe doivent être gérées de façon plus respectueuse de l'environnement. Cependant, la fourniture de biens publics environnementaux et sociaux par les terres agricoles et les forêts n'augmentent pas suffisamment pour satisfaire les attentes. Un changement d'approche majeur s'impose: une occasion pourrait s'ouvrir avec le débat actuel sur l'adoption, pour la politique agricole commune, d'un modèle plus axé sur la performance. Les mécanismes de politique actuels, notamment la réglementation et la gamme d'incitations adressées aux agriculteurs individuels, répondent à une partie des besoins mais ne sont pas suffisants. Une analyse détaillée de 34 études de cas à travers l'Union européenne nous a convaincus qu'une nouvelle approche fondée sur un engagement plus important, impliquant un plus large éventail d'acteurs clés à travers des actions collectives, pourrait avoir une portée plus ambitieuse. Cette approche pourrait viser une plus grande échelle, longévité et cohérence des actions entreprises sur un territoire ou le long d'une chaîne d'approvisionnement. Construire la confiance et établir la bonne forme de gouvernance pour des réseaux et des types de partenariats très diversifiés est vital. Les acteurs commerciaux de la chaîne d'approvisionnement pourraient jouer un plus grand rôle. Il faudra établir des liens entre des formes souples et étendues de soutien public, notamment pour de nouvelles initiatives, des partenariats et projets multipartites, et pour les facilitateurs. Europa braucht eine umweltbewusstere Bewirtschaftung von Acker‐ und Forstflächen, um der steigenden öffentlichen Nachfrage gerecht zu werden und um den Erfordernissen der EU‐Rechtsprechung z. B. hinsichtlich der Biodiversität zu entsprechen. Die Bereitstellung von öffentlichen Gütern im Umwelt‐ und Sozialbereich aus Acker‐ und Forstflächen nimmt jedoch nicht in der erforderlichen Geschwindigkeit zu. Es ist ein deutlicher Wandel im Vorgehen notwendig: Eine Gelegenheit hierfür könnte sich aus der aktuellen Diskussion zur Umsetzung eines eher leistungsorientierten Modells der Gemeinsamen Agrarpolitik ergeben. Die aktuellen Politikmechanismen, einschließlich Regulierung und einer Reihe von Anreizen für einzelne landwirtschaftliche Betriebe, decken zwar einen Teil des Bedarfs, sind aber nicht ausreichend. Eine detaillierte Analyse von 34 Fällen in der gesamten EU hat uns davon überzeugt, dass ein neuer Ansatz, der auf einem stärkerem Engagement einer großen Vielzahl von wichtigen Akteuren und gemeinsamen Handeln beruht, erfolgreicher sein könnte. Dieser könnte auf eine größere Reichweite, Langlebigkeit und Kohärenz der Maßnahmen in einem Gebiet oder entlang einer Versorgungskette abzielen. Dafür ist es unumgänglich, Vertrauen aufzubauen und die richtige Form der Lenkung der sehr unterschiedlichen Netzwerke und Kooperationstypen zu finden. Kommerzielle Akteure in der Versorgungskette könnten eine größere Rolle spielen. Es werden Verbindungen zwischen flexiblen und breiteren Formen der Politikunterstützung, einschließlich neuen Initiativen, Multi‐Stakeholder‐Partnerschaften und Projekte und Moderatoren, benötigt.