Il “patto” di stabilità interno: le prospettive del “patto” e le questioni del contesto[The Italian Domestic Stability “Pact”: its Perspectives and Framework Issues]

Nella situazione attuale, gli effetti strutturali del patto di stabilità interno vanno considerati con ogni attenzione. Questi effetti sono “prociclici”: essi aggravano i fenomeni deflattivi che, dopo la crisi del 2008, sono oggi pesantemente in corso. L’analisi statistica condotta mostra una marcata differenziazione degli effetti sul territorio. Nel Centro-Nord prevale, strutturalmente una tendenza alla riduzione della spesa dei Comuni e ad un alleggerimento della pressione fiscale. Risulta, invece, una tendenza opposta nel Mezzogiorno. Ciò produce una rilevante riduzione del divario tra le risorse disponibili (divario che, nel 1999, è pari al 30% e, nel lungo periodo, si va via via riducendo fino ad arrivare al 10 %), riduzione che, per competenza, ma anche per cassa, è effetto di un peggioramento delle condizioni di vita dei lavoratori, attraverso imposte sensibilmente più elevate (tale incremento della pressione fiscale ha prodotto un incremento tendenziale delle entrate, che è pari, per gli anni a partire dal 1999, per competenza, al 25,4% nel Mezzogiorno, contro il 16,9% del Centro-Nord). Si mostrano, in secondo luogo, i gravi rischi che l’attuale situazione comporta per la tenuta finanziaria dei bilanci degli Enti. Sia nel Centro-Nord che nel Mezzogiorno, in termini di competenza, risulta una tendenza al formarsi di disavanzi (in realtà, in valore assoluto assai modesti). Il fenomeno preoccupante è tuttavia quello della mancata copertura degli oneri di ammortamento dei mutui, che dovrebbero essere coperti, nell’impianto del T.U.E.L. (cfr., in particolare, l’articolo 162, comma 6), nella parte corrente dei bilanci.