La bureaucratie en tant qu’assemblage: réforme administrative, legs administratifs et informalisation de l’État en République Démocratique du Congo

Dans son évaluation du projet de réforme administrative mené en République démocratique du Congo entre 2014 et 2021, la Banque mondiale a conclu que le projet était « modérément insatisfaisant ». Les documents d’évaluation font référence à des dynamiques politiques complexes, notamment un effritement de la volonté politique au plus haut niveau. S'appuyant sur une conceptualisation de l'administration congolaise comme un assemblage socialement et historiquement situé, cette analyse de la réforme met en avant le rôle des legs administratifs. À la fois objet et sujet de la réforme, les pratiques qui ont permis à l'administration de survivre à des décennies d'effondrement budgétaire — l'informalisation de l'emploi et de la rémunération dans l’administration publique — se sont avérées déterminantes. Loin d’avoir été tout simplement incapable de faire face aux pressions externes exercées par la réforme, l’administration a réorienté et « réfracté » les initiatives issues de cette dernière selon ses logiques propres, profondément ancrées (recrutement clientéliste, recours aux primes et quête de sécurisation d’un emploi public), produisant de ce fait des effets non-uniformes et contradictoires. Vu sous cet angle, une image plus nuancée des résultats de la réforme émerge, qui reconnaît la multiplicité des intérêts et des responsabilités en jeu dans la conception et la mise en œuvre de la réforme, y compris ceux de la Banque mondiale, dont l’acquiescement tacite à certains éléments de la mise en œuvre a peut-être paradoxalement contribué à renforcer les dynamiques d’informalisation.