Quantifier le bien-être, pour formuler un récit alternatif sur le développement territorial ? Genèse et structuration d’une démarche d’élaboration de nouveaux indicateurs de richesse locaux

En analysant l'émergence et la structuration d'une démarche d'élaboration de « nouveaux indicateurs de richesse » (Gadrey, Jany-Catrice, 2016) orientés vers l'évaluation du « bien-être territorial » menée dans une Agence de développement et d'urbanisme des Hauts-de-France , nous nous interrogeons sur la manière dont les acteurs impliqués participent à la construction d'un récit sur un futur désirable pour le territoire, qu'ils tentent de diffuser et d'intégrer au sein d'un dispositif de planification territoriale , afin d'influer sur les modalités d'aménagement et de développement du territoire. Dans une perspective conventionnaliste, les indicateurs constituent des « conventions sociopolitiques, situées et historiquement datées » (Jany-Catrice, 2016), reflets de valeurs, de visions du monde et de l'avenir. Toute entreprise visant à reconsidérer la richesse mobilise nécessairement des considérations morales, qui constituent des références pour toute évaluation (Renault, 2017) et peuvent faire l'objet de désaccords et de compromis entre les acteurs impliqués. Elaborer des indicateurs de « bien-être territorial » revient dès lors à formuler un récit sur un futur souhaitable pour le territoire et ses habitants : il s'agit d'énoncer ce qui compte, d'établir un nombre limité de dimensions et critères définissant ce qui a de la valeur au sein d'un territoire, en d'autres termes les déterminants d'une « vie bonne, avec et pour autrui, dans des institutions justes » (Ricoeur, 1990). Dans un premier temps, nous chercherons à éclairer la genèse de cette démarche, dans un contexte de multiplication des initiatives locales d'élaboration d'indicateurs « alternatifs » – au PIB et autres indicateurs de performance économique – en France et dans le monde (Le Roy, Ottaviani, 2015). Nous mobiliserons pour cela un cadre d'économie politique de la statistique inspiré de Jany-Catrice (2023), articulant économie des conventions et de la régulation. Ce cadre permet de penser l'émergence d'une nouvelle approche de la quantification, conjointement avec l'évolution des modes d'action publique locale, des façons de penser la société et le développement économique local. Dans un second temps, nous nous intéresserons à la manière dont les récits, supports et outils de mesure construits dans le cadre de la démarche sont appropriés et utilisés au sein de l'organisation. En particulier, il s'agit d'examiner dans quelle mesure la mise en avant de la notion de « bien-être territorial » est susceptible de transformer un dispositif de planification territoriale en cours de révision au sein de l'organisation.