Une analyse économique de la réforme de la politique agricole commune de juin 2003

La réforme de la politique agricole commune de juin 2003 consiste d'abord à transformer une majorité des aides directes de marché en un paiement unique par exploitation déconnecté des choix et des niveaux de production, le découplage. L'octroi de ce paiement unique est conditionné au respect de normes relatives à l'environnement, la santé publique, la santé des animaux et leur bien-être, ainsi qu'au maintien des terres dans de bonnes conditions agronomiques et environnementales. Son montant sera progressivement réduit et les sommes ainsi économisées réallouées au développement rural. Enfin, les Etats membres bénéficient de degrés de liberté importants au niveau des modalités d'application de cette politique, notamment en termes de choix des aides directes qui resteraient couplées et de définition des critères de la conditionnalité. L'objectif de l'article est double. D'abord, il s'agit d'apprécier les impacts marchands de cette réforme à l'échelle de l'Union européenne : effets sur les volumes offerts, demandés et échangés, les prix... Dans un deuxième temps, le même exercice conduit à l'échelle de la France est utilisé pour apporter une première réponse à certaines interrogations que pose le découplage. L'attention est centrée sur les questions d'abandon de terres, d'extensification et de spécialisation productive des exploitations et des régions. En conclusion, quelques pistes souhaitables d'évolution de la PAC sont présentées.