Bienes públicos regionales para la atención integral de la primera infancia: lineamientos comunes, garantías mínimas y protocolos regionales

El presente documento parte del reconocimiento de que toda acción pública hacia la primera infancia se desenvuelve en el marco de la obligación del Estado con respecto a los derechos del niño. Dicha obligación del Estado se produce en dos dimensiones: brindar servicios necesarios para el ejercicio de derechos y actuar como garante de los derechos del niño. El cumplimiento de ambas dimensiones en la obligación del Estado implica el desarrollo de programas y servicios especializados para la primera infancia, así como esfuerzos nacionales disponibles para todo niño, niña o adolescente. En particular, en el texto se resaltan tres funciones generales indispensables del Estado: a) la promoción y defensa de derechos; b) la creación de un sistema de protección especial, y c) el establecimiento de garantías primarias con relación a los derechos económicos, sociales y culturales de la infancia. Dichas funciones son aplicables para todo niño, niña o adolescente y tienen importantes implicaciones para el diseño institucional. En el documento se destaca que es en el marco de dichas funciones generales en el que un programa especializado para la atención integral a la primera infancia puede desarrollarse en cabal cumplimiento de las obligaciones del Estado frente a los derechos de la infancia. Con relación a las acciones especializadas necesarias para la atención a la primera infancia, el presente texto sugiere lineamientos mínimos que recogen componentes básicos del carácter integral, como la participación infantil, la familia y la comunidad. Se considera para ello la necesaria fundamentación de acciones y contenidos con base en el desarrollo humano y neurológico. Posteriormente, se plantea una serie de lineamientos administrativos. Finalmente, en el documento se establece que la complejidad de estos esfuerzos requiere desarrollarse en el marco de planes nacionales para la formación profesional y la sostenibilidad de los servicios brindados.