Políticas públicas con enfoque territorial: estrategias para el impulso del desarrollo endógeno y la gobernanza multi-escalar en la ruralidad argentina

En el actual escenario global y regional, el diálogo público demanda de interacción, de mucho trabajo y compromiso, de actores preparados y de un nivel de apertura y madurez institucional y comunitaria elevada. Adquiere relevancia en este contexto el desarrollo territorial como concepto complejo y contenedor de las diversas actividades humanas, no sólo económicas y productivas, sino también de consideración activa de las tramas sociales y culturales de las sociedades. Ese marco nos ayuda a interpretar algunas transformaciones recientes, a la vez que favorece la comprensión de las relaciones y dinámicas de los procesos actuales de desarrollo en nuestra región. Por tanto, una política de desarrollo territorial debería poder enmarcarse dentro de un proceso de objetivos multidimensionales: eficiencia de asignación de recursos para la competitividad territorial y conservación del sistema productivo, por un lado, y equidad en la distribución de la riqueza, mayor cohesión social, y equilibrio del entorno medioambiental, por el otro. En el afán de indagar sobre esta perspectiva, el presente trabajo propone explorar una noción cada vez más presente en la retórica oficial y la agenda de las políticas públicas de Argentina y la región: el enfoque territorial y la idea del desarrollo endógeno que esa visión implica. Para complementar el recorrido teórico, la propuesta incorpora la descripción del proceso de gestación y aplicación de una política pública de enfoque territorial en un organismo del Estado Nacional argentino. El objeto de estudio es el análisis de las percepciones del enfoque territorial en los ámbitos de la gestión pública y el desarrollo rural, a partir del marco programático de acción del Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), un organismo autárquico del Ministerio de Agroindustria de la Nación. En este camino será relevante comprender el contexto de la política pública, la gobernanza, el desarrollo y los territorios; como así también las herramientas institucionales desplegadas en un contexto de cambio e innovación, no exento de tensiones.