Financiamiento municipal y reducción de la pobreza en Argentina

Durante los últimos años la Argentina profundizó su proceso de descentralización, tanto de la provisión de los servicios sociales, como de las iniciativas relacionadas con el enfrentamiento a la pobreza. Ese desarrollo es coincidente con el nuevo enfoque de la política social experimentado en otras regiones de América Latina, donde los agentes locales nucleados en los municipios, que se encuentran directamente ligados con las distintas problemáticas, juegan un papel central en la definición, ejecución y evaluación de esas políticas. Desde la perspectiva fiscal y financiera, el sector municipal argentino sufre las dificultades que surgen del modelo de relaciones intergubernamentales vigente, el cual condiciona sus posibilidades de financiamiento de la política social. Además, la demanda de nuevas funciones exige a las administraciones municipales adecuar sus modelos de gestión y planeamiento para responder a los actuales desafíos, teniendo en cuenta sus condiciones socioterritoriales, económicas, ambientales, etc. En ese contexto, el presente trabajo pretende identificar las capacidades, fortalezas y debilidades que presenta el sistema municipal argentino, para el desarrollo de acciones y programas de reducción y superación de la pobreza. En particular, se trata de evaluar las posibilidades de que los municipios asuman y lleven adelante una agenda que favorezca a los grupos más pobres en las áreas de acceso al suelo, la vivienda y los servicios públicos, la gestión de espacios públicos y la creación de empleo, en el marco de una articulación efectiva con los otros niveles territoriales y administrativos. En consecuencia, el estudio apunta a caracterizar: i); un conjunto de descriptores técnicos sobre las características del sistema municipal en el país, considerando el entorno institucional-legal y financiero; ii); las iniciativas municipales que obtuvieron un mayor impacto en materia de superación de la pobreza y; iii); un grupo de consideraciones especulativas acerca de las capacidades y posibilidades efectivas de cada municipio para llevar adelante propuestas destinadas a fortalecer la eficacia de la acción municipal en materia de alivio de la pobreza urbana. A continuación de este apartado introductoria se incluyen dos capítulos destinados a mostrar las formas y posibilidades de financiamiento que disponen los municipios argentinos para solventar la implementación de políticas sociales y las particularidades del gasto ejecutado por las administraciones locales. A continuación se incluye una sección en la que se detallan las principales iniciativas propiciadas por el gobierno nacional con pautas de implementación local y, por último, se describen algunas iniciativas municipales dirigidas directamente a la reducción y superación de la pobreza.