América Latina: avances y desafíos de la implementación del Programa de Acción de El Cairo, con énfasis en el período 2004-2009

La Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, celebrada en El Cairo en 1994, recibió un amplio mandato sobre los asuntos vinculados con el desarrollo, que se materializó en los principios que sustentan su Programa de Acción (PA-CIPD), diseñado con un horizonte de 20 años, lo que implica que su plazo formal expira en 2014. Su ejecución se ha evaluado quinquenalmente, y es precisamente en este marco que se ha elaborado este documento, que se propone dar cuenta de los avances, limitaciones y asignaturas pendientes en la implementación del PA-CIPD y su relación con los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) en América Latina, a 15 años de su aprobación. También procura delinear perspectivas para el futuro, señalando los desafíos que la región enfrentará, tanto por no haber alcanzado los objetivos establecidos como por la aparición de nuevas problemáticas. Una de las principales conclusiones a la que permite arribar el informe es que, si bien se han dado grandes pasos para mejorar las condiciones de vida de millones de latinoamericanos, también son amplios los desafíos pendientes para alcanzar las metas fijadas en el PA-CIPD y el ejercicio pleno de los derechos humanos. Aunque decenas de millones de personas han salido de la pobreza y de la indigencia en los últimos cinco años, más de 180 millones de pobres y más de 70 millones de indigentes siguen interpelando la inequitativa distribución de las riquezas en la región más desigual del mundo. Se ha avanzado en la lucha contra la discriminación y la desigualdad de género, pero la situación de las mujeres latinoamericanas está aún lejos de ser satisfactoria en varios frentes. La veloz e intensa urbanización supuso tanto mejoras como nuevos retos. Los indígenas y afrodescendientes son discriminados en el acceso a las oportunidades y el ejercicio de los derechos, lo que se ve reflejado en las brechas que alejan sus indicadores de los del resto de la población. Estas y otras materias pendientes, además de los nuevos y complejos desafíos que están emergiendo, hacen patente el hecho que la agenda de El Cairo supone un compromiso de más largo aliento. En el primer capítulo de este informe se explicita el marco del análisis: el enfoque de los derechos humanos; se pasa revista a los vínculos entre las metas establecidas en los ODM y las del PA-CIPD y se expone una primera visión de su grado de avance regional. En el segundo capítulo se desarrollan las particularidades del contexto socioeconómico, demográfico, cultural e institucional latinoamericano. Los avances, limitaciones y desafíos de la implementación del PA-CIPD son analizados en el capítulo siguiente, a partir de los indicadores de monitoreo de las metas desagregados tanto por países como por dimensiones relevantes (sexo, edad, nivel educativo, lugar de residencia, condición étnico-racial), y se listan y analizan también las acciones clave desarrolladas a nivel regional y nacional en este proceso. En el último capítulo se proyecta este escenario hacia 2014 y más allá, brindando elementos para una futura agenda de trabajo regional en población y desarrollo, una vez que culmine el horizonte temporal del PA-CIPD, considerando la nueva generación de desafíos que depara el futuro de América Latina.