Hacia la resignificación de Casavalle, Montevideo, Uruguay: lineamientos físico-territoriales

En el contexto del proyecto Pobreza urbana: estrategia orientada a la acción para los gobiernos e instituciones municipales de América Latina y el Caribe, esta publicación aborda una caracterización físico territorial y socioeconómica de las unidades 'periféricas' (consideradas de esta manera por su poca integración social con el resto de la urbe) de Montevideo, Uruguay. En este caso se pone especial énfasis en aquellas unidades de mayor dinámica de crecimiento de la pobreza urbana, destacando la unidad o barrio 'Casavalle', conocido por sus alarmantes niveles de criticidad en indicadores sociales. Se realiza una mirada analítica al crecimiento de la urbe en general desde sus inicios hasta la actualidad y al marco legal urbano existente y determinante en parte de la expresión física de la evolución de la urbe en el territorio. La ciudad se ha ido conformando a partir de la aplicación de una serie de planes, normativas y emprendimientos inmobiliarios privados, así como también por procesos de uso y ocupación espontáneos; lo anterior estrechamente relacionado a la evolución y tendencias de desarrollo económico del país. La generalidad de los planteos de planificación urbana, tanto en el ámbito de ordenamiento territorial como de la planificación derivada, no se asocia a los procesos urbanos de expansión y no permite avances en la resolución de los problemas sociales de áreas donde la necesidad de aplicación de políticas urbanas y sociales integradas es evidente. Al no haber una política explícita por parte de las autoridades municipales para atender estas situaciones, la gestión que se viene realizando se reduce a la localización de población de riesgo en terrenos urbanos o periurbanos de menor valor, agravando así la problemática existente en estas áreas. Estas acciones reflejan la falta de visión de la ciudad como un todo, se planifica para la ciudad legal quedando fuera de la norma importantes grupos de población. En la segunda parte del informe se revisan las condiciones socioeconómicas de la población de los barrios predeterminados. Para las unidades territoriales seleccionadas y definidas a partir del proceso de descentralización de Montevideo, se analizan tanto los hogares, como las personas residentes en ellos. Se incluyen en esta selección unidades territoriales, que se caracterizan por una heterogeneidad importante en su interior, en el primer caso se localiza la población de ingresos altos y en el segundo sectores medios altos. Se considera que el sector de periferia de estos centros es susceptible a la implantación de conjuntos habitacionales y a ocupaciones. Paralelamente se caracterizan, desde el punto de vista físico, los problemas urbanos que enfrenta el barrio para poder establecer las estrategias necesarias para abordar una "gestión urbana diferencial", apoyados en la 'experiencia y no en iniciativas sectoriales aisladas y descontextualizadas'. Se realiza la caracterización física del área de intervención, definida por la Intendencia Municipal de Montevideo (I.M.M), para poder contar con los elementos necesarios, tanto desde la perspectiva física y de la tenencia del suelo valorando así el capital físico sobre el cual debe apoyarse la política urbana en Casavalle y realizar las propuestas de rehabilitación. La propuesta se organiza a partir el marco conceptual y de los lineamientos estratégicos, que abarcan una amplia gama de iniciativas, tales como; el mejoramiento de la integración social, programas donde prefiguran las diferentes situaciones socio - territoriales, la formulación de una política de tierras, la densificación de áreas intermedias, el reforzamiento del potencial de la autoconstrucción de las viviendas y el fortalecimiento de un sistema participativo y descentralizado que potencie la estructura de oportunidades de acceso a la vivienda. El proyecto propuesto considera además de algunos elementos propios, una serie de propuestas existentes, ya diseñadas por distintas instituciones de la ciudad, Su objetivo se consigna en el título del informe 'Hacia la Resignificación de Casavalle' entendiendo que entorno a éste se puede desatar un proceso de gestión que integre y articule la diversidad de actuaciones propuestas y que paralelamente contribuya a generar conciencia de la necesidad de un proyecto que involucre a la comunidad local.""