Dans Quelle Mesure Les Indicateurs D’Acces Aux Semences Sont-Elles Informatives Pour Les Politiques Au Mali ?

ABSTRACT Le rendement des cultures, la productivité agricole globale et la contribution de l’agriculture à l’économie nationale dépendent essentiellement des performances du système de semences. En effet, les bonnes politiques gouvernementales peuvent faciliter l’obtention de bonnes semences par les agriculteurs. À travers les économies agricoles en développement, une multiplicité de systèmes semenciers permet un échange de semences entre agriculteurs ou entre ceux-ci et d'autres entités hétérogènes privées et publiques. Au Mali, le système semencier est pluraliste et reste toujours en phase transitoire d’un système basé sur l’État vers deux autres modèles. Le premier modèle est « axé sur l’agriculteur » parce que la grande majorité des semences utilisées chaque année provient toujours du propre stock des agriculteurs ou d'échanges entre ceux-ci, malgré que des semences de variétés améliorées soient diffusées continuellement dans le système par la recherche et la vulgarisation, les organismes de développement et les associations d’agriculteurs - et aussi quelques échanges non réglementés sur les marchés locaux. Le second modèle s'appuie sur des entreprises privées, est à peine visible. La dominance de ce modèle dépend de la culture. Ce document de travail, 1) résume les résultats de plusieurs études récentes sur la structure du système semencier malien afin de mieux comprendre son contexte d’évolution, 2) compare trois indices récemment développés pour évaluer l’accès aux semences à travers le secteur semencier formel, tout en mettant en exergue les lacunes dans leurs zones de couverture, 3) et enfin, présente les limites des indices d’accès aux semences en ce qui concerne la formulation de la politique semencière au Mali. Les trois indices sus-indiqués sont l'indice d'accès aux semences (ASI), l'indice d'habilitation des entreprises agricoles (EBA) et l'indice d'accès aux semences en Afrique (TASAI). L’analyse comparative montre que les trois indices sont largement complémentaires les uns des autres plutôt que de se substituer les uns aux autres. Cependant, la définition formelle de l'accès aux semences, du côté de l'offre, sur laquelle se basent les trois indices, ne répond pas au défi de la création de la demande de semences parmi les petits exploitants hétérogènes, ni à un objectif de développement de l'inclusion des systèmes semenciers. Aucun indice ne reconnaît explicitement le petit producteur comme sujet et acteur principaux. Aucun ne reconnait le secteur (traditionnel) informel ou les systèmes mixtes comme ceux du Mali reconnus explicitement par plusieurs études mentionnées dans notre revue. Pour mieux comprendre la politique semencière au Mali, il faudrait générer d’autres indicateurs prenant en compte la dualité du système semencier.