Estudio Multi-dimensional de Uruguay. Volumen 1: evaluación inicial

Uruguay ha realizado notables progresos durante el último decenio y la recuperación de la profunda crisis financiera de 2002 ha dado lugar al mayor periodo de crecimiento económico del país en décadas. Medidas macroeconómicas estables y un favorable entorno exterior han permitido un vivo crecimiento y el financiamiento de políticas sociales que han reabsorbido los devastadores efectos de la crisis en el tejido social. En ese periodo, se han mejorado sustancialmente varias dimensiones del bienestar de las personas y se han mitigado considerablemente los riesgos externos. Sin embargo, de cara al futuro, esas condiciones pueden plantear desafíos a la sostenibilidad de este desempeño. El crecimiento se está ralentizando, en parte por factores cíclicos y externos; las restricciones que pesan sobre el capital humano, la infraestructura y el financiamiento aminorarán el potencial de crecimiento a mediano y largo plazo. Si se desea que el crecimiento y el progreso social continúen avanzando a la misma cadencia, será preciso emprender acciones de política para eliminar algunos obstáculos. Uruguay posee sólidas bases sobre las que asentar instituciones públicas y políticas que amplíen el horizonte de elaboración de políticas más allá de los objetivos a corto plazo. El capital institucional del país es alto en comparación tanto con las economías de América Latina como con las de la OCDE. El nivel de confianza en el gobierno es grande y la percepción de la corrupción es baja. Por lo tanto, en principio el país dispone de instituciones lo suficientemente fuertes como para aplicar un programa de reforma con metas más ambiciosas y disposiciones más sofisticadas. El buen contexto económico proporciona además una oportunidad única para emprender esas reformas. Durante los últimos años, la OCDE y la CEPAL ha examinado detenidamente los desafíos que se alzan ante el desarrollo para establecer la forma en que estas organizaciones pueden responder mejor a las necesidades de los responsables de la elaboración de políticas y, en última instancia, de los ciudadanos a los que estos representan. El presente análisis forma parte de una estrategia de la OCDE en materia de desarrollo, que ha exigido a la Organización adaptar su marco analítico y sus herramientas e instrumentos de políticas con el fin de mejorar su contribución al desarrollo mundial. Development Pathways (Caminos de Desarrollo) de la OCDE es una de las respuestas a esa demanda. Esta serie de exámenes –a la que pertenece este Estudio Multi-dimensional de Uruguay– plasma un enfoque diferente del desarrollo basándose en un cuidadoso diagnóstico de las condiciones nacionales para emitir recomendaciones políticas adaptadas a las características particulares de cada país. La serie se funda igualmente en la rica experiencia en materia de políticas de los países de la OCDE, muchos de los cuales han atravesado sendas transiciones políticas y económicas, y, en el caso de este examen, se beneficia igualmente del creciente trabajo de la OCDE sobre América Latina.