Co‐production and social innovation in street‐level employability services: Lessons from services with lone parents in Scotland

The United Kingdom, as an exemplar liberal welfare state, has been characterized as in the vanguard of “work‐first” activation – deploying high levels of compulsion and standardized employability services that seek to move people from welfare to work as quickly as possible. However, despite the extension of welfare conditionality to excluded groups such as lone parents, government‐led, work‐first employability programmes have often proved ineffective at assisting the most vulnerable to escape poverty or even just to progress in the labour market. We argue that alternative approaches, defined by co‐production and social innovation, have the potential to be more successful. We draw on a study of local services targeting lone parents led by third sector–public sector partnerships in five localities in Scotland. Our research identifies a link between programme governance and management (defined by co‐governance and collaborative partnership‐working) and co‐produced street‐level services that deliver benefits in terms of social innovation and employability. We draw on 90 interviews with lone parents, and more than 100 interviews with delivery stakeholders and street‐level workers, to identify factors associated with positive social and employability outcomes. The article concludes by identifying potential lessons for the governance and delivery of future services targeting vulnerable groups. Etat‐providence libéral par excellence, le Royaume‐Uni est considéré comme un pays à l’avant‐garde des politiques d’activation donnant la priorité au travail ou politiques axées sur «l’emploi d’abord» («work‐first») – caractérisées par l’importance des obligations imposées aux chômeurs et par l’offre de services standardisés d’aide à l’employabilité qui ont pour but de permettre aux chômeurs de passer le plus rapidement possible de l’aide sociale à l’emploi. Toutefois, malgré leur extension à des publics exclus tels que les parents isolés, ces programmes conditionnels mis en place à l’initiative de l’Etat et reposant sur la logique de «l’emploi d’abord» ont souvent fait la preuve de leur incapacité à aider les populations les plus vulnérables à échapper à la pauvreté ou même à leur permettre d’améliorer un tant soit peu leur situation sur le marché du travail. Nous avançons que d’autres approches, reposant sur la coproduction et l’innovation sociale, pourraient être plus fructueuses. Nous nous appuyons sur une étude consacrée à des services locaux en faveur des parents isolés instaurés sur la base de partenariats entre tiers secteur et secteur public dans cinq localités écossaises. Nous constatons qu’il existe un lien entre, d’une part, la gouvernance et la gestion du programme (basés sur la cogouvernance et le partenariat collaboratif) et, d’autre part, la coproduction de services de terrain ayant des effets bénéfiques en termes d’innovation sociale et d’employabilité. A partir de 90 entretiens avec des parents isolés et de plus d’une centaine d’entretiens avec des acteurs partenaires du programme et des travailleurs de terrain, nous identifions les facteurs associés à des résultats positifs sur le plan social et sur le plan de l’employabilité. En conclusion de l’article, nous présentons les enseignements à retenir de l’étude pour la gouvernance et la prestation de services en faveur de publics vulnérables. El Reino Unido, en tanto que Estado de bienestar liberal ejemplar, se considera como un país a la vanguardia de las políticas de activación con el programa de empleo "Work First" (“El trabajo primero”), por su alto grado de obligatoriedad y sus servicios de empleabilidad normalizados que tienen como objetivo el paso de las personas beneficiarias de la asistencia social al empleo con la mayor rapidez posible. Sin embargo, a pesar de la extensión de los programas de prestaciones sociales condicionales a grupos excluidos como las familias monoparentales, los programas de empleo basados en “Work first”, administrados por el gobierno, a menudo no han ayudado eficazmente a los más vulnerables a salir de la pobreza o simplemente a progresar en el mercado laboral. Argumentamos que otros enfoques fundamentados en la coproducción y en la innovación social, pueden ser más exitosos. Nos basamos en un estudio de los servicios locales destinados a las familias monoparentales y establecidos gracias a alianzas entre el sector público y el sector terciario en cinco localidades de Escocia. Nuestra investigación constata un vínculo entre la gobernanza y la gestión del programa (resultante de la gobernanza común y del trabajo colaborativo) y la coproducción de servicios sociales sobre el terreno que generan beneficios en materia de innovación social y de empleabilidad. Nos basamos en 90 entrevistas con familias monoparentales y más de 100 entrevistas con proveedores y trabajadores sobre el terreno, para determinar los factores relacionados con resultados sociales y de empleabilidad positivos. En conclusión el artículo extrae posibles lecciones para la gobernanza y la prestación de servicios a grupos vulnerables en el futuro. Das Vereinigte Königreich wird – als Beispiel eines liberalen Sozialstaats – als Vorreiter der Aktivierungspolitik “Arbeit hat Vorrang” (work‐first) charakterisiert, wobei ein hoher Druck auf Wiedereingliederung ausgeübt und standardisierte Vermittlungsdienste angeboten werden, mit denen die Menschen so schnell wie möglich aus der Sozialhilfe wieder in Arbeit gebracht werden sollen. Trotz der Ausweitung der Sozialhilfebedingungen auf gefährdete Gruppen wie Alleinerziehende haben sich die staatlichen Vermittlungsprogramme “Arbeit hat Vorrang” bei der Unterstützung der am meisten Gefährdeten als unwirksam erwiesen, um sie aus der Armut oder auch nur in den Arbeitsmarkt zu führen. Im Artikel wird dargelegt, dass alternative Ansätze mit gemeinsamer Verwaltung und sozialer Innovation das Potential haben, erfolgreicher abzuschneiden. Dabei wird auf eine Studie Bezug genommen, die lokale Dienstleistungen für Alleinerziehende untersucht, welche in fünf Ortschaften Schottlands von Partnerschaften zwischen dem Nonprofit‐Sektor und dem öffentlichen Sektor angeboten werden. In den Untersuchungen wurde ein Zusammenhang gefunden zwischen der Leitung und Verwaltung dieser Programme (geprägt durch gemeinsame Verwaltung und kollaborative Partnerschaftsarbeit) und den gemeinsam erbrachten Dienstleistungen auf der Straße, die Nutzen im Bereich soziale Innovation und Beschäftigungsfähigkeit bringen. Die Grundlage der Untersuchung bilden 90 Befragungen von Alleinerziehenden und über 100 Befragungen von Erbringern und Streetworkern. Ziel war es, Faktoren zu ermitteln, die positive soziale Entwicklungen und Vermittlungsergebnisse unterstützen. Der Artikel beschreibt abschließend mögliche Lehren für die Steuerung und Erbringung zukünftiger Dienstleistungen für gefährdete Gruppen. Считается, что Соединённое Королевство как образец либерального государства всеобщего благоденствия находится в авангарде сторонников подхода к стимулированию участия на рынке труда по принципу «вначале работа»: это означает широкое применение мер принуждения и оказание стандартизированных услуг трудоустройства с тем, чтобы получатели социальных пособий как можно скорее переходили в категорию трудоустроенных. При этом несмотря на расширение охвата социального обеспечения на ранее исключённые группы, такие как одинокие родители, государственные программы «вначале работа» часто оказываются неэффективными в оказании помощи наиболее уязвимым слоям населения, чтобы они могли избежать бедности или просто продолжить участие на рынке труда. Мы полагаем, что альтернативные подходы, определяемые государственно‐гражданским партнёрством и социальными инновациями, могут быть более успешными. При этом мы полагаемся на результаты анализа деятельности местных служб, занимающихся проблемами одиноких родителей, которое проводилось государственными органами в сотрудничестве с представителями третьих сторон в пяти населённых пунктах Шотландии. В нём обнаруживается связь между администрированием программы (совместным управлением на основе равенства и партнёрства) и низовыми государственными службами с равноправным участием граждан, призванными содействовать социальным инновациям и расширению возможностей трудоустройства. Чтобы выявить положительный эффект с точки зрения социального обеспечения и трудоустройства, мы обращаемся к 90 интервью с одинокими родителями и более чем 100 интервью с представителями органов социального обеспечения и их сотрудниками низового уровня. В заключении в статье приводятся потенциальные уроки, которые можно извлечь в будущем при администрировании и предоставлении услуг, ориентированных на незащищённые слои населения. 英国作为典型的自由福利国家,被称为“工作优先”激励政策的先锋——实行高强制性和标准化的就业能力服务,意在让人们尽快从福利转向工作。然而,尽管将福利条件扩展到单亲家庭等受排斥群体,政府主导下的工作优先就业能力计划往往无法帮助最弱势群体脱离贫困,甚至在劳动力市场上也无法取得进展。我们认为,以共同生产和社会创新为特征的替代方法有可能会成功。我们研究了由第三方部门‐公共部门伙伴关系主导在苏格兰五个地区针对单亲父母的本地服务。研究确定了计划治理和管理(定义为共同治理和协作式伙伴‐工作关系)与共同生产型街道服务之间的联系,这一类型的服务有益于社会创新和就业能力提高。我们与单亲父母进行了90次访谈,与提供服务利益相关者和街道工人进行了100多次访谈,以确定与积极社会和就业能力结果相关的因素。文章最后确定了治理和针对弱势群体提供未来服务的潜在经验教训。 المملكة المتحدة كمثال نموذجي لدولة رفاهية ليبرالية، تُصنف كواحدة بين الدول المتصدرة لتفعيل سياسة "العمل أولاً" ‐ بتطبيقها لمستويات مرتفعة من خدمات التوظيف الإجباري والموحدة لدفع شعبها بعيداً عن الرفاهية نحو العمل بأسرع وتيرة ممكنة. ومع ذلك، رغم توسيع شروط الرفاهية لتشمل المجموعات المُهمشة كأرباب الأسر ممن لا رفيق لهم، فإنه تكرر إثبات عدم فاعلية برامج التوظيف التي تديرها الحكومة ومبادرات العمل أولاً في دعم ا الأشخاص الأكثر ضعفاً وعرضة للخطر للنجاة من براثن الفقر أو حتى تحقيق أي تقدم في سوق العمل. ونرى أن هناك أساليب بديلة، تُعرف باسم الإنتاج المشترك والابتكار الاجتماعي، تمتلك فرصة أفضل للنجاح. وقد اعتمدنا على ما جاء في دراسة للخدمات المحلية التي تستهدف أرباب الأسر ممن لا رفيق لهم والتي أجرتها شراكة جمعت بين القطاعين الخارجي والعام في خمس مواقع محلية داخل أسكتلندا. ويكشف بحثنا عن حلقة الربط بين حوكمة البرنامج والإدارة (المُعروف باسم الحوكمة المشتركة والعمل التشاركي التعاوني) والخدمات المُشتركة على مستوى الشارع والتي توفّر عدداً من المنافع ذات الصلة بالابتكار الاجتماعي والتوظيف. كما اعتمدنا على 90 مقابلة أجريت مع أرباب أسر ممن لا رفيق لهم، وأكثر من 100 مقابلة مع الأطراف المعنية بتوفير الخدمات والعاملين الميدانين في الشارع، بغية التعرف على العوامل ذات الصلة بتحقيق نتائج اجتماعية وتوظيفية إيجابية. وخلص المقال إلى تحديد الدروس المُستفادة المُحتملة لتحقيق الحوكمة وتوفير الخدمات المستقبلية للمجموعات الضعيفة.