Global–regional interaction to extend access to social protection for migrant workers: Insights from ASEAN and MERCOSUR

Universal access to social protection for migrant workers is emerging as a problematic issue in the implementation of free movement regimes at a regional level. This article focuses on the concept of regional governance as a possible mechanism to address the unsolved challenges of social security regimes to extend coverage. To this end, the article looks at current legal developments in two regional projects (ASEAN and MERCOSUR) to identify a creative approach to strengthen the development of national floors of social protection. The interest of using these case studies lies in exploring whether the regional integration process can play a major role in the progressive extension of social protection rights to migrant workers by facilitating the adoption of social security agreements. La question de l’accès universel des travailleurs migrants à la protection sociale est un problème qui émerge dans le cadre de la mise en œuvre des régimes régionaux de libre circulation. Cet article porte sur la possibilité d’utiliser la gouvernance régionale pour lever les obstacles auxquels se heurte encore l’extension de la couverture des régimes de sécurité sociale. A partir des évolutions juridiques actuellement observées dans deux blocs régionaux (l’ASEAN et le MERCOSUR), il définit une stratégie novatrice de nature à accélérer la création des socles nationaux de protection sociale. Les études de cas utilisées présentent l’intérêt de permettre d’étudier si le processus d’intégration régional peut, en facilitant la conclusion d’accords de sécurité sociale, jouer un rôle important dans l’extension progressive de la protection sociale aux travailleurs migrants. El acceso universal a la protección social para los trabajadores migrantes se está convirtiendo en un asunto problemático en la puesta en práctica de los regímenes de libre circulación a escala regional. Este artículo se centra en el concepto de gobernanza regional como posible mecanismo para hacer frente a los desafíos no resueltos de la extensión de la cobertura de los regímenes de seguridad social. A tal efecto, el artículo examina las novedades legislativas de dos proyectos regionales (ASEAN y MERCOSUR) encaminadas a identificar un enfoque creativo que permita fortalecer el desarrollo de pisos nacionales de protección social. El interés de usar estos estudios de caso consiste en explorar si el proceso de integración regional puede desempeñar un papel importante en la extensión progresiva de los derechos de protección social a los trabajadores migrantes facilitando la adopción de acuerdos en materia de seguridad social. Der universelle Sozialschutzzugang für Arbeitsmigranten wird bei der Umsetzung von Freizügigkeitsrechten auf regionaler Ebene zunehmend zu einer Herausforderung. Dieser Artikel betrachtet das Konzept regionaler Zusammenschlüsse als Möglichkeit zur Bewältigung ungelöster Herausforderungen von Systemen der sozialen Sicherheit bei der Deckungsausweitung. Hierfür werden die aktuellen gesetzlichen Entwicklungen in zwei regionalen Projekten (ASEAN und MERCOSUR) untersucht, um einen kreativen Ansatz zu finden, mit dem die Entwicklung nationaler sozialer Grundsicherungen gestärkt werden kann. Das Interesse der Verwendung dieser Fallstudien liegt darin, dass aufgezeigt wird, inwieweit ein regionaler Integrationsprozess durch die Förderung von Vereinbarungen der sozialen Sicherheit eine bedeutende Rolle spielen kann, um die Sozialschutzrechte schrittweise auf Arbeitsmigranten auszuweiten. В режимах свободного передвижения населения на региональном уровне возникает проблема обеспечения всеобщего доступа работников‐мигрантов к социальной защите. Настоящая статья посвящена концепции регионального управления в качестве потенциального механизма урегулирования нерешённых вопросов социального обеспечения, связанных с расширением охвата. С этой целью в статье проводится анализ текущих законодательных преобразований в рамках двух региональных проектов (АСЕАН и МЕРКОСУР), чтобы определить креативный подход к установлению минимальных национальных уровней социальной защиты. Два конкретных примера представляют интерес с точки зрения исследования вопроса о том, может ли процесс региональной интеграции играть основную роль в последовательном расширении прав работников‐мигрантов на социальную защиту путем содействия заключению соглашений в области социального обеспечения. 移民工人普遍享有社会保护正成为区域一级实施人员自由流动制度的一个棘手问题。本文重点介绍区域治理理念,将其作为一种可能机制,来应对社保制度扩面方面未能解决的挑战。为此,本文探讨了(东盟和南锥体共同市场的)两个区域项目当前的法律进展情况,以确定一种加强发展国家社会保护底线的创新性方法。这些案例研究旨在探索,在通过促进采用社会保障协议逐步扩大移民工人社会保护权利方面,区域一体化进程是否能够发挥重要作用。 تبرز مسألة حصول العمال المهاجرين على تغطية شاملة بالحماية الاجتماعية بوصفها مسألة إشكالية تعرقل تنفيذ نظم التنقل الحر على الصعيد الإقليمي، ويركز هذا المقال على مفهوم الحوكمة الإقليمية باعتبارها إحدى الآليات الممكنة للتصدي للتحديات العالقة التي تواجهها نظم الضمان الاجتماعي في سبيلها لتوسيع نطاق التغطية. وتحقيقًا لهذه الغاية، يبحث المقال التطورات القانونية الجارية في اثنين من المشروعات الإقليمية (رابطة دول جنوب شرق آسيا "آسيان" والسوق المشتركة لدول أمريكا الجنوبية "ميركوسور") لتحديد نهج خلاق من أجل تعزيز وضع الحدود الوطنية الدنيا للحماية الاجتماعية. وتكمن أهمية الاستعانة بدراسات الحالة هذه في استكشاف ما إذا كانت عملية التكامل الإقليمي بإمكانها أن تؤدي دوراً رئيسياً في التوسيع التدريجي لنطاق حقوق الحماية الاجتماعية للعمال المهاجرين عن طريق تيسير اعتماد اتفاقات الضمان الاجتماعي. O acesso universal à proteção social para trabalhadores migrantes está emergindo como uma questão complexa na implementação de regimes de livre circulação de pessoas em um nível regional. Este artigo destaca o conceito da governança regional como um mecanismo possível para sanar os desafios não resolvidos pelos regimes de seguridade social com o objetivo de ampliar a cobertura. Neste sentido, o artigo analisa os desdobramentos jurídicos atuais em dois projetos regionais (ASEAN e MERCOSUL) para identificar uma metodologia criativa para fortalecer o desenvolvimento de pisos nacionais de proteção social. Esses estudos de caso são uma maneira de investigar se o processo de integração regional pode exercer um papel essencial na extensão progressiva de direitos de proteção social para trabalhadores migrantes, facilitando a adoção de acordos de seguridade social.