China's changing economic governance: Administrative annexation and the reorganization of local governments in the Yangtze River Delta

ZHANG J. and WU F. (2006) China's changing economic governance: administrative annexation and the reorganization of local governments in the Yangtze River Delta, Regional Studies 40, 3-21. In the course of Chinese economic and social transition, urban and regional development is faced with more competition. Against this backdrop, regional governance is undergoing challenge and change. Whilst change in the relationship between central and local governments has been the subject of study, one major change that has been neglected, despite its great importance, occurs among the different levels of local government within the same region. This paper studies the relationships among different local governments from the perspective of administrative annexation. It describes the conflict that has occurred in the Yangtze River Delta because of the problem of administrative division as well as the large-scale annexations since 2000. Through analysis of the source of conflict between administrative divisions and the effects of administrative annexation, the paper aims to reveal the role of local governments in the economic transition, as well as changes in regional governance, which indicate that the intervention of local governments in the economy is being strengthened in new ways. It is believed that China's political and economic reform is taking a prudent path, and that the conflict between administrative divisions is in fact a reflection of the way the administrative system is incompatible with economic reform. However, administrative annexation has an impact on the traditional relationship between local governments, and thus further promotes the reform of regional governance. Regional governance, Administrative changes, Regional economies, Local government, China, Yangtze River Delta ZHANG J. and WU F. (2006) La gouvernance regionale changeante en Chine: l'annexion administrative et la reorganisation de l'administration locale dans le delta du Yangtze, Regional Studies 40, 3-21. Au cours de la phase transitoire economique et sociale en Chine, l'amenagement du territoire affronte une concurrence plus acharnee. Sur ce fond, la gouvernance regionale subit des epreuves. Alors que la recherche a porte sur le changement du rapport entre les administrations centrale et locale, un changement majeur auquel on n'a fait aucune attention, en depit de son importance incontestable, se produit aux niveaux differents de l'administration locale au sein d'une meme region. Cet article cherche a etudier les rapports entre les administrations locales differentes du point de vue de l'annexion administrative. L'article presente le conflit qui s'est produit dans le delta du Yangtze a cause du probleme de la separation administrative aussi bien que les annexions a grande echelle qui se sont produites depuis l'an 2000. A partir d'une analayse de la source du conflit entre les services administratifs et les effets de l'annexion administrative, l'article cherche a mettre en lumiere le role des administrations locales dans la phase transitoire economique, aussi bien que les changements de la gouvernance regionale, qui laissent voir que l'intervention des administrations locales dans l'economie se renforce dans de nouvelles manieres. On croit que la reforme economique et politique de la Chine s'engage sur une voie tres empruntee, et que le conflit entre les services administratifs s'avere un reflet de la facon dont le systeme administratif est in„conciliable avec la reforme economique. Toujours est-il que l'annexion administrative influe sur le rapport traditionnel entre les administrations locales et, par la suite, encourage davantage la reforme de la gouvernance regionale. Gouvernance regionale, Changements administratifs, Economies regionales, Administration locale, Chine Delta du Yangtze ZHANG J. and WU F. (2006) Veranderungen in der Regionalverwaltung Chinas: Angliederung zu Verwaltungszwecken und Umorganisation bei Kreisverwaltungen im Yangtze Delta, Regional Studies 40, 3-21. Im Zuge des wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Ubergangs Chinas sind auch stadtische und regionale Entwicklung verstarktem Wettbewerb ausgesetzt. Herausforderung und Wandel der Kreisverwaltung spielen sich vor diesem Hintergrund ab. Wahrend Veranderungen in der Beziehung zwischen uberregionalen und regionalen Verwaltungen Gegenstand wissenschaftlicher Untersuchungen gewesen sind, hat man eine Hauptveranderung trotz ihrer grossen Bedeutung ubersehen, obschon sie auf verschiedenen Ebenen der Ortsverwaltung innerhalb ein- und derselben Region auftritt. Dieser Aufsatz untersucht die Beziehungen zwischen verschiedenen Kreisverwaltungen aus der Perspektive der Verwaltungsangliederung. Der Aufsatz beschreibt den Konflikt, der sich seit dem Jahre 2000 im Yangtzedelta aus dem Problem der Verwaltungsteilung bei gleichzeitigen unfangreichen Angliederungen ergeben hat. Mit Hilfe einer Analyse der Ursache des Konfliktes zwischen Verwaltungsteilungen und Auswirkungen von Verwaltungsangliederung sucht dieser Aufsatz, die Rolle der Kreisverwaltungen sowohl beim wirtschaftlichen Ubergang wie auch bei Veranderungen der regionalen Regierungsform zu erhellen, die darauf hinweisen, dass das Eingreifen der Kreisverwaltung in die Wirtschaft auf neue Art und Weise bestarkt wird. Man nimmt an, dass Chinas politische und wirtschaftliche Reform umsichtig gehandhabt wird, und dass der Konflikt zwischen Verwaltungsabteilungen in Wirklichkeit ein Licht auf die Unvereinbarkeit des Verwaltungssystems mit der Wirtschaftsreform wirft. Die Verwaltungsangliederung wirkt sich jedoch auf die traditionelle Beziehung zwischen Kreisverwaltungen aus, und bestarkt damit die Reform der Kreisverwaltung noch weiter. Regionalverwaltung, Umorganisation der Verwaltung, Regionalwirtschaften, China, Yangtzedelta ZHANG J. and WU F. (2006) Cambios en la gobernanza regional de China: Anexion administrativa y reorganizacion de gobiernos locales en el delta del rio Yangtze, Regional Studies 40, 3-21. En el transcurso de la transicion economica y social de China, el desarrollo urbano y regional tiene ante si el reto de una alta competencia. Con este fondo, el Gobierno regional esta experimentando nuevos desafios y transformaciones. Aunque los cambios ocurridos en la relaciones entre los gobiernos centrales y locales han sido objetos de estudio, se ha ignorado un cambio fundamental pese a ser de suma importancia: el cambio que se da entre los diferentes niveles de gobierno local en la misma region. En este ensayo se estudian las relaciones entre los diferentes gobiernos locales desde la perspectiva de la anexion administrativa. Describimos el conflicto que ha ocurrido en el delta del rio Yangtze debido al problema de divisiones administrativas asi como las anexiones a gran escala desde 2000. Analizando la fuente del conflicto entre las divisiones administrativas y los efectos de la anexion administrativa, con este ensayo pretendemos destacar la funcion de los gobiernos locales en la transicion economica, asi como los cambios de gobernanza regional. Estos cambios indican que la intervencion de gobiernos locales en la economia se refuerza a traves de nuevos metodos. Se cree que la reforma politica y economica llevada a cabo en China esta tomando una via prudente y que el conflicto entre las divisiones administrativas reflejan claramente que el sistema administrativo es incompatible con la reforma economica. No obstante, la anexion administrativa ha hecho mella en la relacion tradicional entre los gobiernos locales y, por consiguiente, fomenta la reforma del gobierno regional. Gobernanza regional, Cambios administrativos, Economias regionales, Gobierno local, China, Delta del rio Yangtze