Антикоррупционное Декларирование В России: Существующие Проблемы И Возможные Подходы К Реформированию

Статья посвящена возможным направлениям совершенствования системы представления должностными лицами и их родственниками сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Рассматривается история внедрения антикоррупционного декларирования в России, анализируются основные недостатки реализуемого подхода к регулированию, исследуются причины низкой результативности исполнения президентских указов, рассматриваются проблемы непроработанности предложенной процедуры декларирования, отсутствия механизмов регулярной верификации деклараций.Выводы и рекомендации: авторы считают, что не следует возлагать основные функции в сфере антикоррупционного декларирования на кадровые службы. Целесообразно было бы выделить три основные группы декларантов: 1) лица, замещающие государственные должности, 2) лица, замещающие должности государственной службы высшей группы категории "руководители", 3) остальные государственные служащие. Полномочия по сбору, проверке и публикации деклараций в отношении разных групп декларантов целесообразно выстраивать в логике системы "сдержек и противовесов" за счет распределения этих функций между различными госорганами и обеспечения взаимного надзора между ними.Авторы не считают возможным ограничиваться рекомендациями по "достраиванию" существующей системы. Предложено вернуться к базовым процедурам предоставления, публикации и проверки деклараций и серьезно переработать соответствующее законодательство.Статья подготовлена на основе доклада НИУ ВШЭ "О развитии антикоррупционного декларирования в России". В ней также учтены результаты обсуждения доклада в ходе двух круглых столов, состоявшихся в августе и сентябре 2012 г.