Признаки Нормативного Правового Акта

В статье М.В.Чинновой «Признаки нормативного правового акта», рассматривается проблема разработанности в теории права понятия нормативного правового акта и потребности в этом в практической деятельности служащих органов исполнительной власти и судов. Попытки органов государственной власти раскрыть понятие и определить признаки нормативного правового акта выражены в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 3 июня 1993 г. N 08-09/307, Постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 11 ноября 1996 г. N 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации", в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 27 апреля 1993 г. "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел по заявлениям прокуроров о признании правовых актов противоречащими закону" в редакции от 25 мая 2000года. В теории права, как и в перечисленных выше документах, выделяется следующий набор признаков нормативного правового акта: официальный характер; вхождение в единую систему; нормативность; письменный документ; принимается по специальной процедуре; принимается компетентными органами; регулирует общественные отношения; гарантируется принудительной силой государства. При характеристике понятия «нормативный правовой акт» имеют значение все три составляющие. «Акт» в данном случае означает материальный источник, документ. При этом важно, что это «правовой» документ и документ «нормативный». Следовательно, можно выделить три группы признаков, характеризующих нормативный правовой акт: признаки, характеризующие правовой документ как нормативный (нормативность, способность регулировать типичные общественные отношения); признаки, характеризующие «акт» (волевое содержание и письменное выражение); признаки, характеризующие нормативный акт как правовой (официальный характер, гарантия принудительной силой государства). И только все они в совокупности позволяют назвать тот или иной документ нормативным правовым актом. Ведущий компонент, который позволяет отграничивать нормативные правовые акты от индивидуальных (правоприменительных) -нормативность. Нормативный характер акта выражается в том, что он касается заранее неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение. Когда речь идет о заранее неопределенном круге лиц, не важно, на большой или маленькой территории реализуется этот акт. Неопределенность круга лиц означает отсутствие их индивидуализации в самом нормативном правовом акте, будь это акт федерального уровня, или документ, принятый в организации. Неоднократность применения акта предполагает возможность его реализации заранее неопределенное количество раз, когда различные субъекты общественных отношений оказываются в однотипных ситуациях. Такие же черты нормативного правового акта, как вхождение в единую систему, принятие по специальной процедуре, принятие компетентными органами, скорее не признаки, а принципы или требования к их созданию, так как они характеризуют не сущность нормативного правового акта, его законность.