Об Институциональных Методах И Подходах В Российской Практике Межмуниципального Сотрудничества

В условиях ограниченности местных ресурсов и нарастающего объема властных обязанностей и задач в системе местного самоуправления широкое распространение получило межмуниципальное сотрудничество или взаимодействие. В рамках российского опыта межмуниципальное сотрудничество осуществляется, как правило, в трех формах ассоциативной, договорной и хозяйственной. В результате сравнительного анализа информационно-статистических данных о количестве муниципальных образований в Российской Федерации и созданных ими межмуниципальных хозяйствующих объединений с 2007 по 2014 г. была выявлена положительная динамика в отношении числа последних, что позволило обосновать значимость использования институционального подхода для более детального изучения механизма межмуниципального сотрудничества. Кроме того, процесс реализации органами местной власти на практике такого экономико-управленческого механизма, как межмуниципальное взаимодействие, обусловлен вовлечением в него множества экономических, правовых, социальных, культурных и других субъектов или институтов, оказывающих значительное влияние на трансформацию данного механизма в будущем. В связи с этим была разработана модель институциональной среды межмуниципального сотрудничества, сформированная институтами-нормами, институтами-контрактами и институтами-организациями на муниципальном, региональном и федеральном уровнях. Предложена также техника проведения институционального анализа на примере отдельных элементов межмуниципального сотрудничества (Общероссийский конгресс муниципальных образований и Ассоциация советов муниципальных образований), заключающаяся в описании их институциональной организации и ее основных параметров целей и функций организации, прав и обязанностей участников, средств и учреждений (капитал организации и источники его образования) и системы санкций для участников. Результаты исследования позволили существенно расширить теоретико-методологическую базу межмуниципального сотрудничества и определить существующие в нем институциональные формы и связи для более эффективной реализации данного механизма на практике.