Problems of Budget Analysis and Treasury Management in French-Speaking Africa (Les problèmes de l'analyse budgétaire et de la gestion du Trésor en Afrique francophone) (Problemas de análisis presupuestario y de administración de las operaciones de la Tesorería en el Africa de habla francesa)

Le système financier sur lequel se penche l'auteur présente comme caractéristique principale une centralisation très poussée, au niveau du Trésor, des transactions financières du secteur public et, dans une moindre mesure, du secteur privé. Cette centralisation permet au Trésor de jouer le rôle de banquier de l'ensemble du secteur public et fournit à l'Etat un moyen d'action puissant dans sa politique économique, budgétaire et monétaire. Les conséquences politiques du rôle d'institution financière assumé par le Trésor sont apparues plus clairement à mesure que s'accroissait le secteur public. Dans les pays africains ayant accédé récemment à l'indépendance, pays où le secteur public représente généralement une fraction importante du secteur moderne de l'économie, les dépôts auprès du Trésor ont parfois dépassé le montant total des dépôts du secteur privé auprès des banques commerciales. Cependant, la présentation des documents du budget et du Trésor demeure adaptée principalement aux exigences de la responsabilité financière et du contrôle administratif plutôt qu'à celles de l'analyse macroéconomique et monétaire. Les répercussions de la politique financière de l'Etat risquent donc de rester cachées, ce qui contrarierait la mise en œuvre de politiques économique, budgétaire et monétaire conscientes et cohérentes. La première partie présente une méthode qui permet d'analyser l'exécution du budget en récapitulant toutes les transactions du gouvernement central en fonction des paiements, en éliminant les divergences de composition des données et de période d'enregistrement entre le budget de fonctionnement, le budget d'équipement, les budgets annexes et les comptes spéciaux. La deuxième partie soutient que la mise en commun des ressources financières au niveau du Trésor permet une large réaffectation de ces ressources entre les secteurs de l'économie et que les opérations bancaires du Trésor peuvent exercer une profonde influence sur la masse monétaire, même si le Trésor n'a pas recours au système bancaire. La mise en œuvre de la politique monétaire exige donc une étroite coordination entre la banque centrale et le Trésor. /// El aspecto más distintivo del sistema financiero que aquí se examina es el alto grado de centralización de las transacciones financieras tanto del sector público como, en menor medida, del sector privado, en la Tesorería. Esta centralización permite que la Tesorería funcione como banquero de todo el sector público y proporciona al gobierno un poderoso instrumento para la política económica, fiscal y monetaria. Las consecuencias que entraña el hecho de que la Tesorería actúe como institución financiera se han hecho más evidentes con el crecimiento del sector público. En los países africanos recientemente independizados, en los que el sector público generalmente representa una gran porción del sector moderno de la economía, los pasivos por concepto de depósitos en la Tesorería han llegado a veces a superar al total de los depósitos del sector privado en la banca comercial. Sin embargo, el sistema de registro del presupuesto y de la Tesorería se sigue rigiendo principalmente por los requisitos de la rendición de cuentas y el control administrativo, en vez de regirse por las necesidades del análisis macroeconómico y monetario. Por consiguiente existe el peligro de que queden veladas las implicaciones de la política financiera del gobierno, lo que perjudicaría la prosecución de unas políticas económicas, fiscales y monetarias conscientes y coherentes. En la Parte I se presenta un método para analizar la actuación presupuestaria, mediante la consolidación de todas las transacciones del gobierno central sobre la base de las corrientes de fondos, eliminando las discrepancias existentes en la cobertura y en el período de aplicación del presupuesto ordinario, el presupuesto de inversión, los presupuestos de los organismos sin autonomía financiera, y las cuentas especiales. En la Parte II se mantiene que haciendo convergir los recursos financieros en la Tesorería se permite alterar sustancialmente la asignación de dichos recursos a los distintos sectores de la economía, y que las operaciones bancarias de la Tesorería puedan influir significativamente sobre la oferta monetaria, aun cuando la Tesorería no recurra al sistema bancario. De ahí que haga falta una estrecha coordinación entre el banco central y la Tesorería para llevar a cabo la política monetaria.