Lecciones de la experiencia brasilena de fomento a las exportaciones

“La estructura de fomento a las exportaciones en Brasil empezó a desarrollarse a mediados de los setenta y se consolidó completamente cerca de una década más tarde. A principio de los ochenta, por acuerdos con el GATT, el gobierno se comprometió a desmontar los subsidios fiscales lo cual hizo recaer el esfuerzo de la promoción en un manejo más activo de la tasa de cambio. Este itinerario es muy semejante al seguido en el caso colombiano. También es similar al arreglo institucional utilizado para llevar a cabo las políticas de promoción. Como en Colombia, dos instituciones oficiales atienden, respectivamente, los aspectos relativos a la tramitación de exportaciones (CACEX) y a la promoción comercial (el Departamento de Promoción Comercial del Ministerio de Relaciones Exteriores). Sin embargo, en la distribución de otras funciones entre estas dos entidades, es el CACEX el que concentra la mayor parte, incluyendo la ad ministración de los recursos de crédito que provienen de un fondo de promoción (FINEX), que, como en Colombia, está adscrito al Banco Central. Debido a las numerosas similitudes de la evolución y estructura del sistema de fomento a las exportaciones en los dos países, un análisis comparativo de las dos experiencias puede ayudar a encontrar los determinantes del éxito exportador, extraordinario en el caso del Brasil y tan elusivo en el caso colombiano. En la siguiente sección de este artículo se describe la evolución y características de los instrumentos de promoción utilizados en Brasil. Una sección posterior resena y discute los principales resultados encontrados por diversos investigadores sobre la efectividad de los subsidios y los programas de fomento, y en una última se extraen algunas ensenanzas para el caso colombiano."