Policy Windows in an Authoritarian System: How Alignment, Leadership Signals, and Disasters Enabled Policy Entrepreneurship in China's Poverty Alleviation

China's poverty alleviation campaign is significant. Over the past four decades, the number of people in China living below the international extreme‐poverty line fell by close to 800 million, accounting for nearly three‐quarters of the global reduction in extreme poverty. This study applies the Multiple Streams Framework (MSF) to explain how Organization C, a government‐organized NGO (GONGO), successfully promoted a poverty alleviation model (“Britevilla”) as part of China's anti‐poverty campaign. The case of Britevilla shows that policy change was successful because three conditions converged: the problem was framed as severe and politically salient, the proposal aligned with central priorities, and sufficient local capacity existed to translate the model into practice. Two policy windows were especially important: post‐disaster reconstruction after major earthquakes and the institutionalization of Targeted Poverty Alleviation after 2013. Organization C acted as a policy entrepreneur by coupling the streams, refining the model through pilots and experts, and presenting Britevilla as a politically trusted and operationally ready solution for local governments under performance pressure. The article argues that implementation showed that Britevilla became adoptable and scalable. More broadly, the case shows how GONGOs can broker innovation in an authoritarian polity and suggests that local governments under strong central steering may adopt field‐tested models from trusted intermediary actors. 中国的脱贫攻坚战意义重大。过去四十年，中国生活在国际极端贫困线以下的人口减少了近8亿，占全球极端贫困人口减少总量的近四分之三。本研究运用“多源流框架”(Multiple Streams Framework, MSF)分析了“C组织”(一家由政府组建的非政府组织，即GONGO)如何在中国脱贫攻坚战中成功推广一种名为“Britevilla”的扶贫模式。Britevilla案例表明，政策变革之所以成功，是因为三个条件实现了汇合:问题被界定为严峻且具有高度政治重要性；方案符合中央的优先事项；且具备将该模式付诸实践的充足地方能力。其中，两个“政策窗口”尤为关键:重大地震后的灾后重建，以及2013年后“精准扶贫”政策的制度化。C组织发挥了“政策企业家”的作用，通过耦合各源流、借助试点和专家意见完善模式，并将Britevilla打造为一种既受政治信任又具备可操作性的解决方案，从而吸引了面临绩效考核压力的各级地方政府。本文指出，实践证明Britevilla模式既易于被采纳，又具备规模化推广的潜力。从更广泛的层面看，该案例展示了GONGO如何在威权政体下推动创新，并表明在中央强力主导下，地方政府可能会采纳由受信任的中介机构所提供的、经实地验证有效的模式。 La campaña de China para la reducción de la pobreza es significativa. En las últimas cuatro décadas, el número de personas en China que viven por debajo del umbral internacional de pobreza extrema se redujo en cerca de 800 millones, lo que representa casi tres cuartas partes de la reducción global de la pobreza extrema. Este estudio aplica el Marco de Flujos Múltiples (MSF) para explicar cómo la Organización C, una ONG organizada por el gobierno (GONGO), promovió con éxito un modelo de reducción de la pobreza (“Britevilla”) como parte de la campaña china contra la pobreza. El caso de Britevilla demuestra que el cambio de política fue exitoso porque convergieron tres condiciones: el problema se planteó como grave y políticamente relevante, la propuesta se alineó con las prioridades centrales y existía suficiente capacidad local para llevar el modelo a la práctica. Dos periodos clave para la formulación de políticas fueron especialmente importantes: la reconstrucción posterior a grandes terremotos y la institucionalización de la Reducción Dirigida de la Pobreza tras 2013. La Organización C actuó como promotora de políticas, integrando los diferentes enfoques, perfeccionando el modelo mediante proyectos piloto y la participación de expertos, y presentando Britevilla como una solución políticamente confiable y operativamente viable para gobiernos locales sometidos a presión por el rendimiento. El artículo sostiene que la implementación demostró que Britevilla se volvió adaptable y escalable. En términos más generales, el caso muestra cómo las ONG gubernamentales pueden impulsar la innovación en un sistema político autoritario y sugiere que los gobiernos locales bajo una fuerte dirección central pueden adoptar modelos probados en el terreno por actores intermediarios de confianza.