Dynamic Adjustment for Disaster Governance in a Party‐State: A Longitudinal Analysis of Policy Punctuations and Reforms in China

Historical patterns of policy change may vary depending on the characteristics of the policy domain and the nature of the subsystem that surrounds it. Against the backdrop of major changes since the founding of the People's Republic of China (PRC) in 1949, this paper investigates what and how the dynamics of policy change have shaped the pattern of disaster governance over the past seven decades. By tracing the stages of four fundamental policy shifts through the lens of the Punctuated Equilibrium Theory (PET), this study finds that the underlying drivers, mobilized by alterations of policy image, transfers of policy venues, the impetus of institutional friction, and the attention‐focusing event, facilitate policy shifts that alternate between incremental adjustment and punctuated evolution. As a vital component, China's disaster policy is integrated into the national security policy system that underscores the governance legitimacy of the state. In this respect, it differs from Western countries, where disaster management has its origin in civil defense. This study argues that the pursuit of capability and culturally based legitimacy of ruling provides historical foundations for China's disaster policy evolution. It concludes that the dynamic adjustment in policy punctuation can explain the sustained integration power for administrations and the challenge of reforms in Chinese disaster governance. 策变革的历史模式可能因政策领域的特征及其周围子系统的性质而异。本文以1949年中华人民共和国成立以来的重大变革为背景，探讨过去七十年来政策变革的动态如何塑造了灾害治理的模式。通过运用间断平衡理论(PET)追溯四次根本性政策变迁的阶段，本研究发现，政策形象的改变、政策执行场所的转移、制度摩擦的推动以及关注焦点事件等潜在驱动因素，促使政策变迁在渐进式调整和间断式演进之间交替进行。作为中国灾害政策的重要组成部分，它被纳入国家安全政策体系，而国家安全政策体系则凸显了国家的治理合法性。在这方面，它与西方国家不同，西方国家的灾害管理起源于民防。本研究认为，对能力的追求以及基于文化的执政合法性为中国灾害政策的演变提供了历史基础。研究得出结论，即政策间断的动态调整能解释政府持续的整合能力以及中国灾害治理改革面临的挑战。. El patrón histórico del cambio de políticas puede variar según las características del ámbito político y la naturaleza del subsistema que lo rodea. En el contexto de los importantes cambios ocurridos desde la fundación de la República Popular China (RPC) en 1949, este artículo investiga qué y cómo la dinámica del cambio de políticas ha moldeado el patrón de gobernanza de desastres durante las últimas siete décadas. Al rastrear las etapas de cuatro cambios políticos fundamentales a través de la perspectiva de la Teoría del Equilibrio Puntuado (TEP), este estudio concluye que los factores subyacentes, movilizados por alteraciones en la imagen política, transferencias de ámbitos políticos, el impulso de la fricción institucional y el evento que centra la atención, facilitan cambios de políticas que alternan entre ajustes incrementales y evolución puntuada. Como componente vital, la política de desastres de China está integrada en el sistema de políticas de seguridad nacional, lo que subraya la legitimidad de la gobernanza del Estado. En este sentido, difiere de los países occidentales, donde la gestión de desastres tiene su origen en la defensa civil. Este estudio argumenta que la búsqueda de capacidad y la legitimidad cultural del gobierno constituyen las bases históricas de la evolución de la política de desastres de China. Concluye que el ajuste dinámico en la puntuación de las políticas puede explicar el poder de integración sostenido de las administraciones y el desafío de las reformas en la gobernanza de desastres de China.