Elements of Effective Public Policy: Evidence From Odisha Millets Mission, India

Policymaking in India is mostly top‐down and lacks an inclusive approach, often leading to failure. The country's agricultural sector policy is no exception. In this paper, we studied the Odisha Millets Mission (OMM), which is credited for its multi‐stakeholder involvement (government, academia, and civil society) and end‐to‐end design (from production to consumption of millets). We discussed the existing theories, approaches, and frameworks, which we found to be limited in providing desirable elements of effective public policy justifying the need for a new framework. Toward this, we have proposed the GAME (policy Goals, policy Actors, policy Measures, and policy Ends) framework and identified such desirable elements by taking evidence from the OMM. We first looked into the potential of millet as a sustainable food system and its suitability for the state of Odisha, which has drifted away from millet because of the changing food and policy preferences. We employed exploratory qualitative methods: in‐depth interviews with key informants, non‐participant observations, and focused group discussions with millet farmers, and analyzed secondary information to understand lived experiences of the stakeholders in rolling out the OMM. Through an inductive approach and thematic analysis, we identified 24 good elements of effective public policy that collectively contributed to the OMM's success and organized these elements under the proposed GAME framework. The study contributes to emerging trends of multistakeholder policy design by offering a comprehensive framework with a reasonable number of desirable elements. This can significantly aid in analyzing public policy in different domains to assess its effectiveness. 印度的政策制定大多是自上而下的，缺乏包容性，常常导致失败。该国的农业部门政策也不例外。本文研究了奥里萨邦“小米使命”(OMM)，该项目以其多利益攸关方参与(即政府、学术界和公民社会)和端到端设计(从小米生产到消费)而闻名。我们讨论了现有的理论、方法和框架，发现它们在提供有效公共政策的理想要素方面存在局限性，因此需要建立新的框架。为此，我们提出了GAME(政策目标、政策行动者、政策措施和政策结果)框架，并基于OMM的证据识别了这些理想要素。我们首先探讨了小米作为可持续粮食系统的潜力及其对奥里萨邦的适用性，由于粮食偏好和政策偏好的变化，奥里萨邦已经逐渐远离小米。我们采用了探索性定性研究方法:与关键知情人进行深度访谈、非参与者观察、以及与小米种植户进行焦点小组讨论，并分析次级资料，以理解利益攸关方在推广OMM过程中的实际经验。通过归纳法和主题分析，我们识别出有效公共政策的24个良好要素，这些要素共同促成了OMM的成功，并将这些要素纳入拟议的GAME框架。本研究提供了一个包含合理数量的理想要素的综合框架，为多利益攸关方政策设计的新兴趋势作贡献。这能极大地帮助分析不同领域的公共政策并评估其有效性。 La formulación de políticas en India se realiza mayoritariamente de arriba hacia abajo y carece de un enfoque inclusivo, lo que a menudo conduce al fracaso. La política del sector agrícola del país no es la excepción. En este documento, estudiamos la Misión del Mijo de Odisha (OMM), reconocida por su participación de múltiples partes interesadas (gobierno, academia y sociedad civil) y su diseño integral (desde la producción hasta el consumo de mijo). Analizamos las teorías, enfoques y marcos existentes, que consideramos limitados a la hora de proporcionar elementos deseables para una política pública eficaz, justificando así la necesidad de un nuevo marco. Para ello, propusimos el marco GAME (objetivos de política, actores de política, medidas de política y fines de política) e identificamos dichos elementos deseables tomando evidencia de la OMM. Primero, analizamos el potencial del mijo como sistema alimentario sostenible y su idoneidad para el estado de Odisha, que se ha distanciado del mijo debido a las cambiantes preferencias alimentarias y políticas. Empleamos métodos cualitativos exploratorios: entrevistas en profundidad con informantes clave, observaciones no participantes y debates grupales con productores de mijo. Además, analizamos información secundaria para comprender las experiencias vividas por las partes interesadas en la implementación del OMM. Mediante un enfoque inductivo y un análisis temático, identificamos 24 elementos positivos de políticas públicas eficaces que contribuyeron colectivamente al éxito del OMM y los organizamos en el marco GAME propuesto. El estudio contribuye a las tendencias emergentes en el diseño de políticas con participación de múltiples partes interesadas al ofrecer un marco integral con un número razonable de elementos deseables. Esto puede ser de gran ayuda para analizar políticas públicas en diferentes ámbitos y evaluar su eficacia.