L’insertion des jeunes dans la fonction publique d’État 1991-2015

Les statistiques publiées chaque année par la Direction générale de l'administration et de la fonction publique montrent la concentration persistante des jeunes agents publics dans les formes d'emploi atypiques (contrats à durée déterminée [CDD] et emplois aidés, mais aussi la diminution du nombre de recrutements de fonctionnaires titulaires par concours, l'augmentation de leur âge moyen au recrutement et l'accroissement de la part des lauréats déjà employés dans la fonction publique comme contractuels. Les CDD sont-ils devenus la principale voie d'accès à la fonction publique ou les concours jouent-ils encore le rôle de port d'accès à ce marché du travail ? Peut-on par ailleurs encore espérer accéder au statut dans la fonction publique après avoir été employé comme contractuel par l'État, ou bien l'issue est-elle le chômage ou le départ vers le secteur privé ? Pour répondre à ces questions, ce rapport propose d'étudier les débuts de parcours dans la fonction publique d'État de jeunes recrutés à des périodes différentes (1991-2001, 2002-2006 et 2007-2015), Pour ce faire, il s'appuie sur une exploitation du panel « tous salariés » de l'INSEE, combinant plusieurs techniques d'analyse statistique adaptées aux données longitudinales. Les résultats montrent d'abord que la part des jeunes démarrant leur parcours dans la fonction publique de l'État (FPE) est à hauteur de 4 %, aussi faible aujourd'hui qu'au début des années 1990. En revanche, la part des jeunes entrant dans la FPE directement avec le statut de fonctionnaire a été divisée par deux entre les deux périodes, passant de 24 % à 10 %. Dans le public comme dans le privé, la norme d'embauche est incontestablement le CDD. Mais combien de temps les jeunes entrés dans la fonction publique d'État en CDD occupent-ils ce type d'emploi ? Et quand ils le quittent, que deviennent-ils ensuite ? Quelles sont les trajectoires-types de jeunes passés à un moment donné de leur début de parcours professionnel par un CDD dans la fonction publique d'État ? Le CDD est-il un tremplin vers le statut de fonctionnaire ? Si oui, est-il devenu la principale voie d'accès à ce statut ? Les trajectoires-types se différencient-elles selon la génération ? Pour mieux comprendre la place occupée par l'emploi public dans les parcours d'insertion des jeunes, une typologie des parcours est ainsi élaborée en concentrant l'analyse sur les jeunes ayant occupé au moins un emploi au sein de la FPE entre 1991 et 2015.