Evaluating RD Policies for Social and Human Capital Development L’évaluation de la politique de développement rural en termes de développement du capital social et humain Die Evaluation von Politikmaßnahmen zur Entwicklung des ländlichen Raums zur Entwicklung von Sozial‐ und Humankapital

Evaluating RD Policies for Social and Human Capital Development In the EU, building social capital and developing human capital are increasingly seen as key to development in rural areas. Social capital is fundamentally about human interrelationships and networks. Evaluation of policy initiatives to promote social capital needs to go beyond indicators of conventional economic outcome measures such as jobs created and income generated and to encompass growth in the processes by which social capital works. Human capital in the form of education and skills possessed by individuals is linked with productivity and incomes. In the US, federal funding of human capital formation in support of rural entrepreneurship has been limited, fragmented and uncoordinated but activities in this area hold promise. The evaluation of entrepreneurial programmes needs to overcome many statistical problems such as selection bias regarding which firms received ‘treatment’ and how to identify causality. In particular there is a lack of indicators on the returns to investment in entrepreneurship. While the two case studies face their own sets of particular problems, they share the characteristic of a lack of data on relevant indicators that evaluators need in order to reach sound judgements. This points to the importance to evaluation of the design of the rural data system and scheme monitoring mechanisms. Dans l’Union européenne, la construction d’un capital social et le développement du capital humain sont de plus en plus considérés comme des éléments‐clé du développement des zones rurales. Le capital social est fondamentalement une question de relations humaines et de réseaux. L’évaluation des politiques de promotion du capital social doit aller au‐delà des indicateurs de mesure des résultats économiques conventionnels comme les emplois créés et les revenus générés. Elle doit prendre en compte la croissance des processus par lesquels le capital social fonctionne. Le capital humain, en termes d’éducation et de capacité des individus, est liéà la productivité et aux revenus. Aux États‐Unis, les fonds fédéraux pour la formation du capital humain en soutien à l’entreprenariat rural ont été limités, fragmentés et non coordonnés mais les activités dans ce domaine sont prometteuses. L’évaluation des programmes en faveur de l’entreprenariat doivent venir à bout de nombreux problèmes statistiques comme le biais de sélection par rapport aux entreprises qui sont concernées et l’identification de la causalité. Il existe en particulier un manque d’indicateurs sur les retours sur investissement dans l’entreprenariat. Les deux études de cas ont leur propre type de problèmes particuliers mais ils ont en commun le manque de données pour établir les indicateurs pertinents dont les évaluateurs ont besoin pour former un jugement sérieux. Ceci indique qu’il est important pour l’évaluation de concevoir des systèmes de données rurales et des mécanismes de suivi des programmes. In der EU werden der Aufbau von Sozialkapital und die Entwicklung von Humankapital zunehmend als entscheidende Größe bei der Entwicklung des ländlichen Raums betrachtet. Beim Sozialkapital geht es hauptsächlich um die wechselseitigen Beziehungen und Netzwerke zwischen Menschen. Die Evaluation politischer Initiativen mit dem Ziel, den Aufbau von Sozialkapital zu fördern, muss auch Indikatoren berücksichtigen, die über die herkömmlichen wirtschaftlichen Zielkriterien hinaus gehen, wie z.B. neu geschaffene Arbeitsplätze und erwirtschaftetes Einkommen, und muss zudem das Wachstum in jenen Prozessen erfassen, die vom Anteil am Sozialkapital abhängen. Das Humankapital, das sich Menschen in Form von Bildung und Kompetenzen aneignen, trägt zu Produktivität und Einkommen bei. In den USA ist die öffentliche Förderung der Bildung von Humankapital durch Unterstützung des Unternehmertums im ländlichen Raum begrenzt, fragmentiert und unkoordiniert – Aktivitäten in diesem Bereich sind jedoch viel versprechend. Die Evaluation von Programmen zur Unternehmensförderung muss zahlreiche statistische Probleme überwinden: Es müssen die Unternehmen identifiziert werden, die von den Maßnahmen betroffen wurden. Weiterhin ist die Kausalität zu klären. Insbesondere besteht ein Mangel an Indikatoren für die Verzinsung von Investitionen in Unternehmertum. Die beiden Fallstudien haben zwar ihre ganz eigenen Probleme, haben aber gemeinsam das Problem, dass sie eine für Evaluatoren nicht ausreichende Datenmenge im Hinblick auf relevante Indikatoren aufweisen. Aussagekräftige Beurteilungen sind daher nicht möglich. Hierdurch wird unterstrichen, wie wichtig die Ausgestaltung von Datenerfassungssystemen im ländlichen Raum und von Mechanismen zur Überwachung der Programme für die Evaluation ist.