La dimensión organizativa del regulador de las comunicaciones en Colombia. Panorama actual y propuestas

Es innegable que la. naturaleza y la organización de los reguladores, generalmente denominados autoridades administrativas independientes (AAI), han sido prolijamente desarrolladas en el derecho comparado, principalmente en los Estados Unidos de América y en Europa. Sin embargo, en nuestro ordenamiento encontramos una situación diametralmente opuesta, esto es, la ausencia de un estudio crítico de la estructura de la Administración Pública, dada su concepción estática dentro del Derecho Administrativo, y la aceptación dogmática de la atribución de estructuras administrativas "tradicionales", como la unidad administrativa especial, a actividades administrativas, como la regulación económica, cuyo contenido material dista de las finalidades para las que se erigió dicha estructura y, además, limita drásticamente los atributos de independencia que se le otorgan normativamente y que deben ser connaturales a esta actividad. En este contexto, dado que la organización condiciona el ejercicio de la actividad, se buscó analizar si la estructura organizativa del regulador de las comunicaciones colombiano se adecua a la. actividad administrativa ejercida; para ello se reconstruyeron y analizaron los presupuestos teóricos del derecho de la organización en Colombia, con el fin de reivindicar la naturaleza dinámica de las estructuras administrativas y de plantear un borrador de ideas para solventar las inconsistencias teóricas y prácticas de la actual estructura organizativa del regulador del mercado de las comunicaciones. El interés principal del presente trabajo es exhortar al legislador, a la doctrina y a la jurisprudencia nacional para que adelanten lecturas críticas de las instituciones que conforman nuestro Derecho. Administrativo y, en concreto, de la naturaleza y componentes del andamiaje de nuestra Administración Pública, pues su estudio no puede entenderse acabado y es necesario para alcanzar la modernización, la eficiencia y la eficacia, pretendidas hace varios lustros.