Les effets des allégements de cotisations sociales sur l’emploi et les salaires : une évaluation de la réforme de 2003

[fre] La réforme du 17 janvier 2003 a unifié les dispositifs d’exonération de cotisations sociales entre les entreprises à 35 heures et celles à 39 heures tout en réalisant sur une période de trois ans, de 2003 à 2005, la convergence entre le Smic horaire et les différentes garanties mensuelles de rémunération qui coexistaient jusque-là. Nous évaluons les effets de cette réforme sur l’emploi et les salaires au moyen d’un appariement de données issues des fichiers de l’Urssaf et de l’Insee. Ces données permettent, pour la première fois, d’appréhender les baisses de cotisations sociales effectivement perçues par les entreprises. L’évaluation tient compte à la fois de l’endogénéité de la baisse du coût du travail induite par la réforme (le coût du travail diminue davantage dans les entreprises qui ont fait une plus large place aux emplois à bas salaires à la suite de la réforme) et des différences entre les entreprises initialement à 35 heures ou à 39 heures. La variable clé est la variation du coût du travail directement liée aux changements de barèmes et à la hausse des minima salariaux (indépendamment des ajustements opérés par l’entreprise après 2002). Elle est calculée pour chaque entreprise sur la base des rémunérations versées en 2002 et des hausses du salaire minimum. Les effets sur l’emploi et les salaires de cette variation sont ensuite estimés à l’aide de méthodes paramétriques et semi-paramétriques. Selon ces estimations, la réforme de 2003 a permis d’accroître légèrement l’emploi dans les entreprises restées à 39 heures mais elle a conduit à l’effet inverse pour les entreprises à 35 heures. Au total, son effet sur l’emploi total s’avère ambigu, qu’il soit mesuré en effectif ou en équivalent temps plein. Elle a cependant contribué à la hausse des rémunérations dans les deux catégories d’entreprises. [spa] La reforma de 17 de enero de 2003 unificó las disposiciones de exención de cotizaciones sociales entre las empresas de 35 horas y las de 39 horas, realizando asimismo en un período de tres años, de 2003 a 2005, la convergencia entre el salario mínimo de crecimiento horario y las diferentes garantías mensuales de remuneración que coexistían hasta el momento. Evaluamos los efectos de esta reforma sobre el empleo y los salarios mediante un emparejamiento de datos de los archivos del Urssaf. Estos datos permiten, por primera vez, comprender la manera en la que las empresas perciben las reducciones de las cotizaciones sociales. La evaluación tiene en cuenta al mismo tiempo la endogeneidad del descenso del coste del trabajo inducida por la reforma (el coste del trabajo disminuye más en las empresas que han priorizado los empleos con salarios bajos después de la reforma) y las diferencias entre las empresas inicialmente de 35 horas o de 39 horas. La variable clave es la variación del coste del trabajo directamente relacionada con los cambios de baremos y con el incremento de los mínimos salariales (independientemente de los ajustes efectuados por la empresa después de 2002). Se calcula para cada empresa basándose en las retribuciones pagadas en 2002. Los efectos sobre el empleo y los salarios de esta variación se estiman después con la ayuda de modelos paramétricos y no paramétricos. Según estas estimaciones, la reforma de 2003 ha permitido incrementar ligeramente el empleo en las empresas que se quedaron en 39 horas, pero ha conducido al efecto inverso en las empresas de 35 horas. En total, su efecto sobre el empleo total resulta ambiguo, tanto si se mide en personal como en equivalente a tiempo completo. No obstante, ha contribuido al incremento de las retribuciones en ambas categorías de empresas. [ger] Mit der Reform vom 17. Januar 2003 wurden die Maßnahmen zur Befreiung von den Sozialbeiträgen für Unternehmen mit einer wöchentlichen Arbeitszeit von 35 Stunden und Unternehmen mit einer Arbeitszeit von 39 Stunden vereinheitlicht und wurde gleichzeitig in einem Zeitraum von drei Jahren (von 2003 bis 2005) eine Harmonisierung zwischen dem Mindeststundenlohn und den bis zu diesem Zeitpunkt bestehenden verschiedenen monatlichen Lohngarantien vollzogen. Wir bewerten die Auswirkungen dieser Reform auf die Beschäftigung und die Löhne anhand einer Verknüpfung von Daten aus den Dateien der für die Erhebung der Sozialabgaben zuständigen Stelle (URSSAF). Mit diesen Daten kann erstmals analysiert werden, wie die Unternehmen die Senkung der Sozialbeiträge beurteilen. Bei der Bewertung werden der endogene Charakter der Senkung der Arbeitskosten infolge der Reform (die Arbeitskosten sinken stärker in den Unternehmen, die nach der Reform den Niedriglohnsektor ausgeweitet haben) sowie die Unterschiede zwischen den Unternehmen mit einer ursprünglichen Wochenarbeitszeit von 35 oder 39 Stunden berücksichtigt. Die wesentliche Variable ist die Schwankung der Arbeitskosten, die in direktem Zusammenhang mit den Änderungen der Lohntarifen und der Erhöhung der Mindestlöhne (die von den Anpassungen der Unternehmen nach 2002 unabhängig sind) stehen. Berechnet wird die Variable für jedes Unternehmen anhand der 2002 gezahlten Löhne. Danach werden die Auswirkungen dieser Schwankung auf die Beschäftigung und die Löhne mit Hilfe parametrischer und nicht parametrischer Methoden geschätzt. Diesen Schätzungen ist zu entnehmen, dass die Reform von 2003 in den Unternehmen, die eine Wochenarbeitszeit von 39 Stunden beibehielten, die Beschäftigung geringfügig erhöhte, während sie in den Unternehmen mit einer Wochenarbeitszeit von 35 Stunden die gegenteilige Wirkung entfaltete. Ihre Auswirkung auf die Beschäftigung ist insgesamt ambivalent, gemessen an der Beschäftigtenzahl oder in Vollzeitäquivalent. Dennoch hat sie in beiden Arten von Unternehmen zur Lohnsteigerung beigetragen. [eng] The French reform of 17 January 2003 unified the procedures for exemption from social contributions between firms applying 35-hour work weeks and 39-hour work weeks. At the same time, over a three-year period from 2003 to 2005, it achieved convergence between the hourly minimum wage (SMIC) and the various monthly wage guarantees that existed hitherto side by side. We assess the effects of the reform on jobs and wages by matching data extracted from the files of the national agency in charge of collecting social-insurance contributions (URSSAF). These data make it possible, for the first time, to determine employers’ perceptions of social-contribution relief. The assessment takes two factors into account: first, the endogeneity of the reduction in the cost of labour brought about by the reform (the cost of labour decreases more sharply in firms that have increased their share of low-wage jobs after the reform); second, the differences between firms that were initially on a 35-hour or 39-hour work week when the reform was introduced. The key variable is the variation in the cost of labour directly due to the changes in social-contribution scales and the rise in minimum-wage levels, irrespective of post-2002 adjustments by the firm itself. We compute the variation for each firm on the basis of wages paid in 2002. We then use parametric and non-parametric methods to estimate the variation’s effects on jobs and wages. The results indicate that the 2003 reform generated a mild increase in jobs in firms that stayed on a 39-hour work week, but had the opposite effect on firms that moved to a 35-hour work week. The reform’s net effect on total employment is ambiguous, whether measured by the number of jobs or in full-time-equivalent terms. It has, however, contributed to wage increases in both categories of firms.