La ruta crítica a los ODS: el caso de Bolivia

El estudio plantea la necesidad de identificar, para la realidad boliviana, una ruta crítica que guiada por las prioridades, oriente los lineamientos estratégicos que, a su vez, permitan definir los contenidos, la naturaleza y la secuencia de las acciones necesarias para avanzar hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible. Con ese propósito, introduce el tema reflexionando inicialmente sobre las relaciones entre los objetivos y los medios necesarios para lograrlos, lo que implica la necesidad de establecer los flujos de causalidad entre los factores asociados, a los medios y los objetivos, a fin de asegurar que se eliminen las causas sin distraer los recursos tratando síntomas; en el mismo sentido, establecer la más apropiada y eficiente secuencia de acciones consistente con las causalidades; y, finalmente, enfatiza la importancia de definir adecuada y específicamente los objetivos que se buscan porque un problema es un obstáculo que impide lograr un objetivo: los problemas solo pueden identificarse correctamente si el objetivo es: específico, medible, asignable (a un responsable), realista (en cuanto a meta y medios disponibles) y enmarcado en un horizonte de tiempo. Con base en estas consideraciones, desarrolla a título ilustrativo la secuencia del análisis que Bolivia debería enfrentar para construir las bases conceptuales e institucionales que le permitan asumir seriamente los compromisos con la comunidad internacional sobre los ODS. En primera instancia, muestra un primer ordenamiento causal de los 17 objetivos mediante 2 criterios: la causalidad directa (causa-problema-efecto) y la institucionalidad sistémica (valores y visión social del desarrollo; orientación de políticas macro; capacidad y pertinencia de la estructura institucional-operativa del Estado; y la calidad de los procesos y de las transacciones en la sociedad). Afina posteriormente esta primera aproximación recurriendo al análisis estructural bajo tres escenarios: 1) estimar causalidades relativas respetando literalmente las fundamentaciones y 2 descripciones de ODS en los documentos públicos con los que Naciones Unidas los difunde; 2) para factores de alto interés generalizado como la educación, adoptar definiciones que sean más centradas en las realidades de los países menos desarrollados; y, finalmente, 3) agregando a las definiciones de los objetivos precisiones específicas a la realidad boliviana. El análisis identifica tentativamente, para la realidad boliviana, los flujos de influencia y de dependencia entre los 17 ODS, así como las principales relaciones de causalidad; representa esas relaciones en un esquema básico a partir del cual se podrían establecer las prioridades y la secuencia de las políticas de desarrollo. El ejercicio muestra la viabilidad de establecer, con fundamentaciones muy razonables, la ruta crítica que Bolivia debería seguir para avanzar, de manera sistémica, a los ODS. Al describir la metodología e ilustrar su potencial para ubicar los ODS en un contexto holístico, propone como la acción complementaria necesaria, que SDSN-Bolivia repita el ejercicio de análisis estructural con un grupo multidisciplinario de profesionales, con buen conocimiento de la realidad y de las relaciones de cada ODS en Bolivia. La credibilidad de estos profesionales sería una sólida base para que sus propuestas permitan a la Academia, la sociedad en su conjunto y al Estado, proponer y establecer la institucionalidad legítima que acompañe críticamente al proceso, y acoja a los actores comprometidos con el logro de los ODS.