Transportsektorns användning av skattefaktorer i samhällsekonomiska kalkyler

I transportsektorns modellsystem för samhällsekonomiska kalkyler, Sampers/Samkalk används två s.k. skattefaktorer (även om den ena för närvarande har värdet 1 och därmed saknar effekt). Syftet med den ena, skattefaktor 2, är att inkludera marginalkostnaden för skattefinansiering med snedvridande skatter (the marginal cost of public funds, MCF) i kalkylen. Syftet med skattefaktor 1 är enligt vissa uppgifter att skuggprissätta skattefinansierad verksamhet och enligt andra att värdera samtliga effekter i enhetlig redovisningsenhet (”unit of account”) – marknadspriser eller faktorpriser. Syftet med denna rapport är att undersöka vad dessa skattefaktorer representerar och hur de förhåller sig till varandra. Det visar sig att nuvarande tillämpning av skattefaktor 1 inte innebär en konsekvent omräkning till enhetlig värderingsenhet (marknadspris). Det visar sig också att om skattefaktor 1 skulle användas för uppräkning av alla värden till enhetlig redovisningsenhet så innebär det samtidigt en skuggprisvärdering med avseende på indirekta skatter. En skuggprisvärdering kan i sin tur innebära ett implicit hänsynstagande till MCF. Det tycks alltså som att en användning av både skattefaktor 1 och 2 innebär att man tar både implicit och explicit hänsyn till effekterna av och kostnaderna för snedvridande skatter, vilket i sin tur leder till dubbelräkning.