Quels facteurs déterminants de l'innovation publique locale ? Vers le leadership partagé…

Dans un environnement très contraignant, et compte tenu des fortes mutations, notamment sociétales, la dynamique d'innovation s'impose progressivement dans l'agenda politique et administratif des organisations publiques locales. Dans ce contexte, les innovations publiques locales, au caractère polymorphe ou multidimensionnel, sont aujourd'hui promues, tant au niveau de l'État que sur le plan local, notamment à travers des dispositifs et programmes voués à soutenir et diffuser l'innovation publique. Néanmoins, les attentes suscitées autour de ce mouvement paraissent parfois en contradiction avec les résultats obtenus. En effet, de nombreuses tentatives d'innovations se soldent par des échecs ou bien par des insatisfactions contrebalançant les espoirs que celles-ci ont généré. C'est pourquoi, la compréhension des facteurs d'adoption et de diffusion des innovations est une voie de recherche importante, porteuse d'apprentissages managériaux pour les acteurs locaux. Dans ce sens, la dynamique d'innovation est influencée par une diversité de facteurs internes et externes à l'organisation (Damanpour et Schneider, 2006, Phases of the adoption of innovation in organizations: effects of environment, organization and top managers. British Journal of Management). En effet, les recherches sur les antécédents de l'innovation considèrent généralement deux familles principales de facteurs : les facteurs environnementaux ou contextuels, externes aux collectivités, et les facteurs organisationnels, plus internes eux. Ainsi, l'approche interne, volontariste, met l'accent sur la nature intentionnelle, rationnelle et planifiée de l'innovation publique. L'innovation est alors portée par un agent du changement (Burke, 2002 ; Scott, 2001) et constitue une réponse ou un choix stratégique à un problème ou une opportunité organisationnelle. Au contraire, pour la seconde approche, exogène et déterministe, la dynamique d'innovation est contrainte par des caractéristiques environnementales de type socioéconomiques et par des pressions institutionnelles. La pression fiscale, la contrainte financière ou encore le mimétisme entre collectivités ou avec le secteur privé seraient alors explicatifs de l'innovation publique.