Gli equilibri di finanza pubblica e le clausole di salvaguardia

Il contributo affronta il tema del ricorso alle c.d. clausole di salvaguardia a tutela degli equilibri di finanza pubblica. L’istituto della clausola di salvaguardia è stato introdotto nel nostro ordinamento dall’articolo 17 della nuova legge sulla contabilità pubblica e la finanza pubblica (legge 196 del 2009) con la specifica finalità di assicurare l’effettività della copertura finanziaria in tutti i casi in cui gli oneri associati ad un provvedimento non siano configurati da una norma autorizzatoria entro un limite massimo, ma siano, piuttosto, oggetto di una valutazione o stima, in quanto connessi ad una spesa che non può essere puntualmente predeterminata. La definizione di clausola di salvaguardia è stata recentemente estesa oltre il descritto dettato normativo ad una pluralità di disposizioni che prevedono meccanismi suscettibili di produrre, a determinate scadenze, variazioni automatiche di entrate o di spese, non necessariamente subordinate alla verifica di scostamenti rispetto a determinate previsioni di spesa, ma poste a garanzia del conseguimento di più generali obiettivi fiscali. Il reiterato ricorso a tali clausole è comunque oggetto di numerose critiche in quanto finisce per svuotare il ruolo della legislazione primaria rimettendo alla fase attuativa da parte del Governo la scelta tra opzioni di significativa rilevanza in materia di politica economica e fiscale.