Marco conceptual para regular sustancias tóxicas en Chile

En este documento de trabajo se presenta una metodología para regular sustancias tóxicas atmosféricas en Chile. Esta metodología se basa en la experiencia internacional existente en la materia, acondicionada a la realidad chilena. El punto central que se destaca es que dada la complexidad en la regulación de sustancias tóxicas, las altas incertidumbres que existen en la estimación de los efectos y los diversos intereses que están en juego, se hace necesario generar un proceso regulatorio participativo. Este proceso regulatorio debe fijar las reglas con claridad pero a su vez debe entregar suficiente flexibilidad para que las fuentes se muevan a la nueva situación gradualmente y de esta forma evitar impactos económicos significativos. El enfoque propuesto incorpora límites de riesgo. Existe un límite inferior que todos deben cumplir para entrar en el proceso. Hay un límite superior al cual se desea llegar en algún horizonte de tiempo. Las fuentes entonces mediante un proceso de participación con la autoridad deben moverse desde el límite inferior hacia el límite superior en un período de tiempo que se negocia con la autoridad. El lapso de tiempo que establece la autoridad puede ser diferente para cada firma y para cada sustancia, esto solo depende de las características socioeconómicas de las fuentes, de la línea base existente, del contaminante en particular y del impacto de las emisiones sobre el medio ambiente. En este documento además se señala que en el caso de Chile, y dada la regulación existente, solo una norma de emisión permite cumplir con este enfoque y entregar suficiente flexibilidad a la autoridad.