A fejlesztési adókedvezmény hatásértékelése[Evaluation of the Development Tax Benefit Scheme]

A fejlesztési adókedvezmény egy társasági adókötelezettség csökkentése révén lehívható állami támogatás, amit a vállalkozások bizonyos típusú beruházásaikhoz kapcsolódóan vehetnek igénybe. Az Európai Unió versenyjogi rendelkezéseinek értelmében, ha egy állami támogatási program átlagos éves költségvetése meghaladja a 150 millió eurót, akkor a program eredményességét, hatását bizonyos időközönként meg kell vizsgálni. Ez a dokumentum a magyar nyelvű változata annak fejlesztési adókedvezményről készített ökonometriai hatásértékelésnek, amelyet erre a kötelezettségre tekintettel Magyarország az Európai Bizottság részére 2020-ban benyújtott. A hatásvizsgálat elkészítésének időzítésében és módjában meghatározó szerepet játszottak az Európai Bizottság módszertani útmutatójában rögzített szigorú és részletekbe menően kifejtett követelmények. A vizsgált időszak az uniós költségvetési ciklussal összhangban a 2014-2020-as periódus kellett hogy legyen, amelynek kezdetén, 2014-ben ki kellett dolgozni a hatásértékelés tervezetét úgy, hogy az a módszertani útmutatóban rögzített elvárásoknak megfeleljen és a Bizottság jóváhagyását elnyerje. Az értékelést ténylegesen 2020. május 31-ig kellett elkészíteni és benyújtani. A benyújtott elemzéssel kapcsolatban a Bizottság az értékelési tervben foglalt módszertannak való megfelelést vizsgálta, amelynek teljesülése előfeltételét képezi a fejlesztési adókedvezmény, mint állami támogatási program következő költségvetési ciklusra való meghosszabbításának. Bár Magyarország az értékelési tervet, és magát az értékelést is sikeresen elfogadtatta a Bizottsággal, az adókedvezmény szabályozási sajátosságai miatt a hatásvizsgálat megvalósítása az adott keretek között számos nehézségbe ütközött, amelyeket a későbbiekben részletesen ismertetünk. A nehézségek áthidalását követően alacsony megfigyelésszám és néhány egyéb tényező is adódott, amelyek korlátozzák az eredmények általánosíthatóságát. Ugyanakkor az eredmények a vizsgálatba bevont beruházási projektekkel összefüggésben szignifikánsak és közlésre érdemesek, különösen amiatt is, hogy az intézkedésnek ez az első ökonometriai hatásértékelése. A Bizottsághoz benyújtott hatásértékeléshez képest a jelen dokumentumban nem közöljük azokat a módszertani fejtegetéseket, amelyek az értékelési terv és a ténylegesen megvalósított értékelési módszertan közti eltéréseket indokolják. Ugyanakkor, a szabályozás leírását érintően a jelen dokumentum valamelyest bővebb, mint az eredeti, tekintettel arra, hogy az a Bizottság számra jól ismert, uniós szinten rögzített szabályokra nem tért ki. Az eredeti, Bizottsághoz benyújtott dokumentumot angol nyelven, változtatás nélkül, mellékletben közöljük.